Решение № 2А-1606/2025 2А-1606/2025~М-1090/2025 М-1090/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-1606/2025

Дело №2а-1606/2025 .

УИД 33RS0005-01-2025-002192-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием представителя административного истца - помощника Александровского городского прокурора Ульяновской А.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Струнино и МБУ «Струнинский детско-юношеский спортивно-оздоровительный центр» о признании незаконным бездействия по необеспечению надлежащей пожарной защищенности объекта (здания) и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Александровского городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения в порядке ст.46 КАС РФ к администрации г. Струнино и МБУ «Струнинский детско-юношеский спортивно-оздоровительный центр» (далее – МБУ «СДЮСОЦ»), о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении надлежащей пожарной защищенности объекта (здания), расположенного по адресу: <адрес> и обязании выполнить мероприятия по обеспечению здания МБУ «СДЮСОЦ» по адресу: <адрес> автоматической пожарной сигнализацией в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка образовательных учреждений Александровского района, по результатам которой в деятельности МБУ «СДЮСОЦ» по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности. При осмотре помещений МБУ «СДЮСОЦ» установлено, что на момент проверки на втором этаже помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (АПС). Таким образом, пожарная безопасность объекта образования обеспечена не в полном объеме в связи с отсутствием надлежащей АПС. В связи с выявленными нарушениями в адрес директора МБУ «СДЮСОЦ» 22.02.2024 и 06.05.2025 в адрес главы администрации г. Струнино городским прокурором вносились представления об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Ульяновская А.А., поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административные ответчики МБУ «СДЮСОЦ», администрация Александровского района, заинтересованное лицо Управление образования и молодежной политики администрации Александровского района Владимирской области извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили, согласно поступивших в суд ходатайствах просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей, одновременно ссылаясь на отсутствие возражений относительно удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

Выслушав объяснения помощника Александровского городского прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, детство находится под защитой государства. Каждому гарантировано право на охрану его жизни и здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон №124-ФЗ) определяет цели государственной политики в интересах детей, к которым относится, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, восстановление их прав в случаях нарушений, содействие их физическому развитию, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. К принципам государственной политики в интересах детей относится в том числе ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.11.20121 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).

Статьей 9 Федерального закона №323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» одним из принципов законодательства о физической культуре и спорте является обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом.

В силу требований, предусмотренных ст.ст. 3, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты; осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и нести персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ч.2, 3 ст.4, ст.5, пп.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с федеральными законами, национальными стандартами, сводами правил, а также иными документами, содержащими требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В ст.83 Федерального закона №123-ФЗ установлены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации.

Статьей 84 Федерального закона №123-ФЗ предусмотрены способы оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Александровского района требований законодательства о пожарной безопасности.

21.02.2024 ОНД и ПР по Александровскому и Киржачскому района по результатам осмотра помещений МБУ «СДЮСОЦ» по адресу: <адрес>, выявлено отсутствие на втором этаже здания автоматической пожарной сигнализации.

Здание находится в муниципальной собственности и передано в оперативное управление образовательному учреждению.

По факту выявленного нарушения 22.02.2024 в адрес директора МБУ «СДЮСОЦ» было внесено представление об устранении выявленных нарушений №.

Из ответа от 18.03.2024 МБУ «СДЮСОЦ» на представление следует, что образовательное учреждение обратилось с письмом в администрацию г.Струнино с просьбой выделить денежные средства на установку АПС, что подтверждается письмом от 07.03.2024.

25.12.2024 в адрес городской прокуратуры поступило письмо из МБУ «СДЮСОЦ» в котором сообщалось о том, что по состоянию на 25.12.2024 АПС на 2-ом этаже не установлено, мероприятия по установке запланированы в течение 20256 года.

06.05.2025 городской прокурор внес в адрес главы г. Струнино представление № об устранении выявленных нарушений, вместе с тем АПС не установлена до настоящего времени.

Из ответа от 02.06.2025 № на указанное представление следует, что представление администрацией г. Струнино признано обоснованным. При обследовании здания на предмет установки системы противопожарной сигнализации специализированной организацией были выданы предостережения о ветхости оборудования АПС и СОУЭ первого этажа. Для полноценной и эффективной работы системы целесообразно провести монтаж систем на двух этажах. В связи с чем были запрошены коммерческие предложения с целью дальнейшего определения подрядной организации и заключения контракта.

Отсутствие в организации надлежащей автоматической пожарной сигнализации может привести к материальным потерям и человеческим жертвам в результате пожаров, чем создает опасность для жизни и здоровья воспитанников и работников образовательного учреждения.

Принимая во внимание, что неисполнение образовательным учреждением требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, об образовании, о пожарной безопасности, в том числе несовершеннолетних обучающихся, а также работников образовательного учреждения, имуществу образовательной организации, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом отсутствие необходимых денежных средств не является основание для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора Владимирской области.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. Александровского городского прокурора Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Струнино и МБУ «Струнинский детско-юношеский спортивно-оздоровительный центр», выразившееся в необеспечении надлежащей пожарной защищенности объекта (здания), расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию г. Струнино и МБУ «Струнинский детско-юношеский спортивно-оздоровительный центр» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению здания МБУ «Струнинский детско-юношеский спортивно-оздоровительный центр» по адресу: <адрес> автоматической пожарной сигнализацией.

Обязать администрацию г. Струнино и МБУ «Струнинский детско-юношеский спортивно-оздоровительный центр» в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . А.В. Кузнецова

.
.

.