Решение № 2А-1521/2024 2А-285/2025 2А-285/2025(2А-1521/2024;)~М-1384/2024 М-1384/2024 от 12 февраля 2025 г. по делу № 2А-1521/2024

Дело № 2а-285/2025

УИД: 42RS0035-01-2024-002675-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 13 февраля 2025 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Отрадновой А.С.,

при секретере ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Мундыбашского городского поселения к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМ УФССП России, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМ УФССП России ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мундыбашского городского поселения обратилась в суд с заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМ УФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что административный истец является должником в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденном судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМ УФССП России ФИО3, на основании решения Таштагольского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, которым администрация Мундыбашского городского поселения обязана обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Мундыбашского городского поселения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Таштагольский городской суд Кемеровской области направлено заявление об отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМ УФССП России ФИО3 направлено заявление о приостановлении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМ УФССП России ФИО3 вынесено постановление о наложении на административного истца исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которое получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Таштагольского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Мундыбашского городского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМ УФССП России ФИО3 вынесено постановление от отказе в приостановлении исполнительного производства.

Администрация Мундыбашского городского поселения не имеет возможности исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, по независящим от нее причинам, поскольку ее финансирование осуществляется за счет средств, предусмотренных в местном бюджете, все имеющиеся денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом Мундыбашского городского поселения, на текущий год и плановые периоды. Сам бюджет Мундыбашского городского поселения является дефицитным. В тоже время, административный истец не устранился от исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнения данного решения были выполнены определенные мероприятия. В частности, в ДД.ММ.ГГГГ. частично произведены работы по благоустройству мест складирования снега, вывозимого с территории Мундыбашского городского поселения, а именно: выкорчевка мелкой растительности (кустарника) с вывозом и утилизацией с площадки не менее 500 кв.м.; доставка, разравнивание, трамбовка песка (объем материала не менее 300 м3) по всей площади площадки; приобретение, доставка, разравнивание ЩПС (объем материала не менее 100 м3) для заезда, выезда, разворота (площадь не менее 300 кв.м.) к площадке. Также для обеспечения долговечности и качества полотна площадки был приобретен материал – геотекстиль для армирования и стабилизации грунта, фильтрации и дренажа. В связи с погодными условиями, работы по устройству площадки для вывоза снега приостановлены до ДД.ММ.ГГГГ. Из-за недостаточного финансирования (бюджет Мундыбашского городского поселения является высокодотационным и испытывает жесткий дефицит финансовых ресурсов, необходимых на покрытые первоочередных расходных обязательств) муниципальные контракты в отношении вышеперечисленных работ не были заключены. Работы выполнялись за счет давальческих материалов и с привлечением собственной техники.

Совокупность обстоятельств, характеризующих сложившуюся у должника ситуацию, дефицит бюджета в 2024 году, а также тот факт, что работы по обустройству мест складирования снега уже частично выполнены, свидетельствует о наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суд, в связи с чем, администрация Мундыбашского городского поселения подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Таштагольского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Главное управление Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМ УФССП России ФИО3 (л.д. 70).

Представитель административного истца – заметситель главы администрации Мундыбашского городского поселения ФИО4, действующая на основании приказа, в судебном заседании на требования, изложенных в административном исковом заявлении, настаивала по доводам, изложенные в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что администрацией были предприняты меры для исполнения решения суда, заключены контракты, однако до ДД.ММ.ГГГГ не успели исполнить решение суда в полном объеме, в связи с чем обратились в суд за предоставлением отсрочки, судебному приставу были направлены документы, подтверждающие обращение с указанным заявлением, так же приставу сообщалорсь о том, что решение суда частично исполнено, однако пристав отказал в приостановлении исполнительного производства, а также не отменил взыскание испольнительского сбора.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМ УФССП России ФИО3 в суд не явилась, извещена надлежаще. Представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 69, 76-77).

Представители административных ответчиков Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМ УФССП России, Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – старший помощник прокурора города Таштагола Терляхина Н.Н., в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку администрация приступила к исполнению решения суда до возбуждения исполнительного производства, кроме того в установленном законом порядке обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, опрделением суда предоставлена отсрочка, в связи с чем администрацией предприняты меры по исполнению решения суда.

Представитель заинтересованного лица – администрации Таштагольского муниципального района, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне и времени судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд считает, что требования административного истца следует удовлетворить, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, содержащейся а абзаце втором пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу положений статьи Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 112 Закона об исполнительном производстве освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является установление обстоятельств, свидетельствующих о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу N № на администрацию Мундыбашского городского поселения возложена обязанность в обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Мундыбашского городского поселения, в соответствии с требованиями санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМ УФССП России ФИО3, в отношении Мундыбашского городского поселения возбуждено исполнительное производство № (л.д. 6-8, 63, 81-82).

Копия указанного постановления получено должником посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Таштагольский городской суд Кемеровской области направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМ УФССП России ФИО3 направлено заявление о приостановлении исполнительного производства, в связи с подачей в суд заявления об отсрочке решения суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66, 90).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по <адрес> – Кузбассу ГМ ФИО1 А.В., в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено постановление о взыскании с должника администрации Мундыбашского городского поселения исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (л.д. 11-12, 65).

Данное постановление получено должником посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86).

Определением Таштагольского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Мундыбашского городского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Таштагольского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-68, 94-95).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМ УФССП России ФИО3 в удовлетворении указанного заявления о приостановлении исполнительного производства № отказано (л.д. 66 оборот, 91).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что имеются основания, предусмотренные ч. 7 ст. 112 Закона, для освобождения администрации Мундыбашского городского поселения от взыскания исполнительного сбора, наложенного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку у административного истца отсутствовали установленные Гражданским кодексом Российской Федерации основания ответственности за нарушение обязательств по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что администрация Мундыбашского городского поселения не устранилась от исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, ей принимались определенные меры по его исполнению.

Так, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды самоходной машины № между КУМИ Таштагольского муниципального района и администрацией Мундыбашского городского поселения (л.д. 108-113).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Мундыбашского городского поселения и ИП ФИО6 заключено соглашение о муниципально-частном партнерстве по вопросам развития и расширения партнерства в целях содействия стабильного развития Мундыбашского городского поселения (л.д.115-121)

Судом также установлено, что в <данные изъяты> г. должником частично произведены работы по благоустройству мест складирования снега, вывозимого с территории Мундыбашского городского поселения, а именно: выкорчевка мелкой растительности (кустарника) с вывозом и утилизацией с площадки не менее 500 кв.м.; доставка, разравнивание, трамбовка песка (объем материала не менее 300 м3) по всей площади площадки; приобретение, доставка, разравнивание ЩПС (объем материала не менее 100 м3) для заезда, выезда, разворота (площадь не менее 300 кв.м.) к площадке. Также для обеспечения долговечности и качества полотна площадки был приобретен материал – геотекстиль для армирования и стабилизации грунта, фильтрации и дренажа.

Кроме того, суд учитывает финансовое положение административного ответчика, финансирование которого осуществляется за счет средств, предусмотренных в местном бюджете, все имеющиеся денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом Мундыбашского городского поселения, на текущий год и плановые периоды, а сам бюджет Мундыбашского городского поселения является дефицитным (л.д. 104-105).

Данные обстоятельства послужили основанием для предоставления администрации Мундыбашского городского поселения отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, согласно определения Таштагольского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что администрация Мундыбашского городского поселения частично исполнила решение суда.

Суд считает, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Оценив исследованные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу, что истцом предпринимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательств и считает, что указанные обстоятельства, подтвержденные документально, свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении решения суда в установленный срок.

Таким образом, суд считает, что с учетом имевшей место предоставленной должнику отсрочки исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ, возможно освобождение Мундыбашского городского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМ УФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации Мундыбашского городского поселения к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМ УФССП России, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области-Кузбассу, судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМ УФССП России ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительного сбора-удовлетворить.

Освободить Мундыбашское городское поселение от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМ УФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19.02.2025 года.

Судья А.С.Отраднова