Решение № 2А-327/2019 2А-327/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-327/2019

<адрес>

Дело № ДД.ММ.ГГГГ года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судья Приозерского городского суда Ленинградской области Хандрикова Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по иску Приозерского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО Громовское сельское поселение об обязании разработать и зарегистрировать паспорт безопасности территории муниципального образования в главном управлении МЧС России по Ленинградской области,

установил:

Приозерский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО Громовское сельское поселение об обязании разработать и зарегистрировать паспорт безопасности территории муниципального образования в главном управлении МЧС России по Ленинградской области.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Приозерской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией МО Громовское сельское поселение требований законодательства в сфере ГО и ЧС, а также о противодействии терроризму, в ходе которой установлены факты нарушения законодательства, выразившиеся в отсутствии паспорта безопасности территории Администрации МО Громовское сельское поселение.

Административным истцом в соответствии с ч. 2 ст. 291 КАС РФ заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, применение которого возможно в данном деле.

Административный ответчик не возражал рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, применение которого возможно в данном деле.

В силу положений части 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства, без ведения аудиозаписи и протокола судебного заседания.

Суд, руководствуясь ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного разбирательства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, приоритета мер предупреждения терроризма.

Одной из основных задач противодействия терроризму, указанной в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе |по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии п.п. «а» п. 12 Концепции одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в РФ является предупреждение (профилактика) терроризма.

Исходя из п.п. «б» п. 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п.п. «з» п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение, в том числе задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 6 Устава муниципального образования Администрации МО Громовское сельское поселение Приозерского района Ленинградской области к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно п.п. 2 п." 8 разд. 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 №868, МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами, разрабатывает и утверждает типовой паспорт, безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Из п.3 Типового паспорта следует, что паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

В соответствии с п.п. 2, 4 Типового паспорта разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц, как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города).

Также, п. 8 Типового паспорта установлены требования к его содержанию.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Положениями п. 7 Приложения к Приказу МЧС России от 25.10.2004 № 484 предусмотрено, что после разработки паспорта безопасности территории муниципального образования его первый экземпляр остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

В ходе проверки, проведенной Приозерской городской прокуратурой, установлено, что Администрации МО Громовское сельское поселение не разработан паспорт безопасности территории Администрации МО Громовское сельское поселение, в соответствии с приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484, что подтверждается информацией, предоставленной администрацией.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии Администрации МО Громовское сельское поселение по исполнению обязанностей, возложенных на администрацию сельского поселения федеральным законодательством, что нарушает основные права и свободы как жителей, так и иных граждан, находящихся на территории Администрации МО Громовское сельское поселение, на безопасное пребывание на территории данного поселения, поскольку разработка паспорта безопасности территории муниципального образования необходима для максимального уменьшения возможного риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также для сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Прокурор, реализуя полномочия, представленные ч. 1 ст. 39 КАС РФ, обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие паспорта безопасности территории муниципального образования ставит под угрозу, в том числе, жизнь и здоровье человека, нарушают установленное ст. 42 Конституции Российской Федерации право на здоровье и благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, в целях защиты интересов государства, здоровья, прав и законных интересов прав граждан, в том числе несовершеннолетних, и во исполнение действующего законодательства, суд находит требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

иск Приозерского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Администрацию МО Громовское сельское поселение Приозерского района Ленинградской области разработать и зарегистрировать паспорт безопасности территории муниципального образования Администрации МО Громовское сельское поселение в Главном управлении МЧС России по Ленинградской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.В. Хандрикова