Решение № 2-1171/2023 2-50/2024 2-50/2024(2-1171/2023;)~М-1099/2023 М-1099/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2-1171/2023

Дело № 2-50/2024 (УИД 65RS0010-01-2023-001332-74)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2024 года город Оха Сахалинская область

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Ельчаниновой А.Г., при секретаре судебного заседания Перепелицыной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 о признании решения администрации муниципального образования городской округ «Охинский» незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением о признании решения администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 28 июня 2023 года незаконным. В обоснование заявленных требований истец указала, что с 08 июля 2019 года состояла в очереди на переселение по программе по переселению одиноко проживающих пенсионеров из ветхого и аварийного жилья. В 2019 году вступила в наследство в виде квартиры, которую продала в 2020 году, поскольку планировала переезд в г. Южно-Сахалинск по программе переселения граждан. В июне 2023 года ФИО2 обратилась в администрацию МО ГО «Охинский» за разъяснением перспективы нахождения ее в очереди на переселения в виду вступления в наследство. Решением администрации МО ГО «Охинский» от 28 июня 2023 года № ОГ-5.12-491/23 в переселении было отказано в виду наличия в ее собственности на момент признании дома аварийным имелось иное жилое помещение. С данным ответом ФИО2 не согласилась, просит признать его незаконным.

В судебном заседании ФИО4 поддержала заявленное требование о признании решения администрации МО ГО «Охинский» от 28 июня 2023 года незаконным, указала, что в иске допущена техническая описка в части требования об его отмене. Добавила, что с ответом не согласна, поскольку считает, что в соответствии с действующим законодательством, имеет право на предоставление жилого помещения по программе переселения одиноко проживающих пенсионеров из районов Крайнего Севера в южные районы Сахалинской области.

Представитель ФИО2 – ФИО1 поддержал требование о признании спорного решения незаконным, указал, что ФИО2 имеет право выбора на предоставление выплаты денежного возмещения за изымаемое жилое помещение либо предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого равнозначного жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения.

Представитель ответчика администрации МО ГО «Охинский» в судебном заседании указала, что с требованиями ФИО2 не согласна, поскольку ответ был дан в соответствии с действующим законодательством, но не в полном объеме. Полный ответ заявителю ФИО2 был направлен простой почтовой корреспонденцией в сентябре 2023 года, после ее обращения в Охинскую городскую прокуратуру, в котором разъяснено, что она согласно порядку реализации прав граждан и обеспечения жилищных прав собственников и нанимателей жилых помещений при переселении из аварийного жилья в муниципальном образовании городской округ «Охинский», утвержденному постановлением администрации № 877 от 28.11.2022 года, гражданам собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, имеющим иные жилые помещения, предоставленные по договору социального найма, либо принадлежащие на праве собственности может предоставляться: - выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством; - предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого равнозначного жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения. Разница между суммой денежного возмещения, определенного на основании оценки рыночной стоимости жилого помещения, и стоимостью предоставляемого жилого помещения, оплачивается гражданином за счет собственных средств. Дополнительно добавила, что ФИО2 представлен необходимый пакет документов для включения в список желающих переселиться в южные районы Сахалинской области, из списка она не удалена и имеет право на предоставление жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения. Однако до настоящего времени ФИО2 с заявлением о своем выборе не обратилась.

Представители третьих лиц Финансового управления городской округ «Охинский» и Министерства строительства Сахалинской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Руководствуясь статьями 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (п. 8.1 статьи 32 ЖК РФ).

Граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются (п. 8.2. ст. 32 ЖК РФ).

Из содержания положений статьи 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

В соответствии с п. 6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428 утверждена государственная программа Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем».

В целях реализации данной Программы приказом министерства строительства Сахалинской области от 21.11.2019 года № 3.08.-58 утвержден перечень аварийных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ «Охинский», поврежденных в результате землетрясения, произошедшего в 1995 году, в который включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 27.11.2019 № 528 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем" Программа дополнена подпрограммой № 6 "Расселение жилых домов, поврежденных в результате землетрясения, произошедшего в г. Нефтегорске Охинского района в 1995 году", в рамках реализации данного направления подпрограммы гражданам - собственникам жилых помещений, поврежденных в результате землетрясения, в связи с изъятием указанных жилых помещений (в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), имеющим иные жилые помещения, предоставленные по договору социального найма либо принадлежащие на праве собственности, предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения их жилищных прав: - выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством; - предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения. Разница между суммой денежного возмещения и стоимостью предоставляемого жилого помещения (определяется администрацией муниципального образования) доплачивается гражданином за счет собственных (заемных) средств. В случае если жилое помещение, подлежащее расселению, принадлежит гражданам на праве долевой либо совместной собственности, гражданам - собственникам такого жилого помещения, имеющим иные жилые помещения (доли в иных жилых помещениях), выплачивается возмещение за изымаемое жилое помещение. Сумма выплаты за изымаемое жилое помещение рассчитывается исходя из доли, принадлежащей собственнику такого жилого помещения. Другим собственникам такого жилого помещения, изъявившим желание получить иное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, предоставляется жилое помещение, соответствующее по площади ранее занимаемому, но не более той, которая принадлежала таким гражданам на праве долевой либо совместной собственности, и не менее установленной действующими строительными нормами и правилами (п. 3).

Аналогичный порядок переселения установлен Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 28.11.2022 года № 877 «Об утверждении порядка реализации прав граждан и обеспечения жилищных прав собственников и нанимателей жилых помещений при переселении из аварийного жилья в муниципальном образовании городской округ».

Помимо этого, п. 4.9, 4.10 Постановления администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 28.11.2022 года № 877 «Об утверждении порядка реализации прав граждан и обеспечения жилищных прав собственников и нанимателей жилых помещений при переселении из аварийного жилья в муниципальном образовании городской округ» 4.9. Взамен изымаемого жилого помещения гражданину - собственнику жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным, может предоставляться равнозначное жилое помещение на территории другого муниципального образования Сахалинской области при условии соответствия указанного гражданина совокупности следующих требований:

- достижение возраста 55 лет на момент расселения аварийного многоквартирного дома, включенного в муниципальную программу, которой регламентированы вопросы финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья, и в АИС "Реформа ЖКХ" (в ред. Постановления Администрации муниципального образования городской округ "Охинский" от 10.07.2023 N 415); наличие стажа работы в районах Сахалинской области, относящихся к районам Крайнего Севера (городские округа: Курильский, Ногликский, Охинский, Северо-Курильский, Южно-Курильский), не менее 15 календарных лет. При расселении жилых домов, признанных аварийными, необходимо учитывать приоритетность переселения граждан, соответствующих вышеуказанным требованиям, являющихся инвалидами I или II группы и нуждающихся в лечении. При наличии у муниципального образования городской округ "Охинский" равнозначного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" гражданин-собственник жилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном доме, имеет право на переселение в указанное муниципальное образование. При отсутствии жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, на территории муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" гражданину - собственнику жилого помещения, расположенного в аварийном многоквартирном доме, с его письменного согласия предоставляется равнозначное жилое помещение на территории другого муниципального образования Сахалинской области.

Исходя из системного анализа правовых норм, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме, имеющий иное жилое помещение, имеет право на его выкуп либо предоставление другого жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения, то есть собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение в многоквартирном доме по адресу: Сахалинская область, <адрес><адрес> общей площадью 60,9 кв. метров.

В Приложении № 1 к Подпрограмме 4 муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования городской округ «Охинский» качественным жильем» приказом министерства строительства Сахалинской области от 21.11.2019 N 3.08-58. утвержден перечень аварийных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ «Охинский», поврежденных в результате землетрясения, произошедшего в 1995 году, среди которых указан дом № 2А по ул. Советской в г. Оха Сахалинской области.

26 декабря 2019 года постановлением администрации муниципального образования городской округ «Охинский» № <адрес>А по <адрес> в <адрес> Сахалинской области признан аварийным.

С 2019 года ФИО2 состоит в очереди на переселение в г. Южно-Сахалинск, согласно программе по переселению одиноко проживающих граждан (пенсионеров) из аварийного жилья.

В порядке наследования ФИО2 принята <адрес> расположенная в <адрес> в <адрес> Сахалинской области, право собственности на которую за ней зарегистрировано 25 октября 2019 года, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. 20 сентября 2020 года право собственности прекращено в виду продажи квартиры.

05 июня 2023 года ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» за разъяснением перспективы переселения в г. Южно-Сахалинск в связи признанием ее дома аварийным и подлежащим сносу с учетом получения в 2019 году наследственного имущества.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования городской округ «Охинский» в адрес ФИО2 направлен ответ № ОГ-5.12-491/23 о том, что в соответствии с п. 2.2. ч. 4 Постановления Правительства Сахалинской области от 31.03.2021 года № 113 ей будет выплачено денежное вознаграждение.

25 сентября 2023 года администрацией муниципального образования городской округ «Охинский», после внесения представления Охинской городской прокуратуры, в адрес ФИО2 направлена информация о том, что в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 28.11.2022 года № 877 «Об утверждении порядка реализации прав граждан и обеспечения жилищных прав собственников и нанимателей жилых помещений при переселении из аварийного жилья в муниципальном образовании городской округ» за изымаемое жилое помещение она может претендовать на получение денежного вознаграждения или предоставление другого жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответ предоставленный администрацией муниципального района городской округ «Охинский» 28 июня 2023 года в адрес ФИО2 не соответствует действующему законодательству, поскольку не содержит имеющейся альтернативы выбора обеспечения ее жилищных прав, а именно права предоставления другого жилого помещения, в том числе на территории иного муниципального образования Сахалинской области с зачетом предусмотренного денежного возмещения.

Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты, доказательств иного им не представлено, какого-либо письменного предложения о предоставлении ей конкретного жилого помещения взамен подлежащего сносу администрацией не направлялось.

Таким образом, решение принятой администрацией муниципального района городской округ «Охинский» № ОГ-5.12-491/23 от 28 июня 2023 года и направленное в адрес ФИО2 о том, что она вправе претендовать лишь на денежное возмещение за изымаемое жилое помещение не основан на законе, в связи с чем, суд считает необходимым признать данное решение незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 о признании решения администрации муниципального образования городской округ «Охинский» незаконным - удовлетворить.

Признать решение администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 28 июня 2023 года № ОГ-5.12-491/23 принятое в отношении ФИО2 незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024 года.

Судья А.Г. Ельчанинова