Решение № 2А-66/2019 2А-66/2019~М-34/2019 М-34/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-66/2019

Дело №2а-66/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сычевка 18 февраля 2019 года.

Судья Сычевского районного суда Смоленской области Лихачев А.В.,

При секретаре Гузовой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному иску ФИО1 к Судебному приставу исполнителю ОСП по Сычевскому и Новодугинскому районам ФИО2 о признании незаконными постановления судебного пристава- исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Судебному приставу исполнителю ОСП по Сычевскому и Новодугинскому районам ФИО2 о признании незаконными постановления судебного пристава- исполнителя от 26.12.2018 года об отказе в возбуждении исполнительного производства, указав при этом, что является взыскателем по исполнительному листу ФС №010375283 по делу №1-30/2017 года, выданному Сычевским районным судом Смоленской области о взыскании задолженности в размере 200000 рублей с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 19 декабря 2018 года он обратился с письменным заявлением о возбуждении исполнительного в отдел судебных приставов по Сычевскому и Новодугинскому районам УФССП России по Смоленской области. 26 декабря 2018 года административным ответчиком было вынесено постановления об отказе в возбуждении исполнительно производства. Отказ в возбуждении исполнительного производства был вынесен судебным приставом – исполнителем со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 31 Федерального закона об исполнительном производстве от 02 октября 2007 года № 229 ФЗ 2Об исполнительном производстве», согласно которого исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий- не по месту регистрации должника. 05 января данное постановление он получил.

Считает, что постановление судебного пристав – исполнителя ФИО2 незаконным, поскольку оно противоречит ст. 30,31 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» и нарушает его права и законные интересы.

Просит признать незаконными постановление административного ответчика от 26 декабря 2018 года об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязать административного ответчика возбудить исполнительное производство на основании исполнительно листа, а так же признать незаконными действия административного ответчика по несвоевременному направлению постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 26.12.2018 года в адрес взыскателя.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям в нем изложенным.

Административный ответчик судебный пристав исполнитель ОСП по Сычевскому и Новодугинскому районам ФИО2 заявленные исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 122 ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействия) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом – исполнителем или должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействий).

Согласно ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частями 9,11 ст. 226 КАС РФ установлено, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих :а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Приговором Сычевского районного суда Смоленской области от 23.05.2017 года в пользу ФИО1 с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. Куеда, Куединского района, Пермского края, зарегистрированного по адресу: <...> проживающего по адресу Смоленская область, с. Новодугино-1 д.3 кв.51 взыскан ущерб причиненный преступлением в размере 200000 рублей.

Административный истец обратился в ОСП по Сычевскому и Новодугинскому районам с исполнительным листом выданным на основании приговора Сычевского районного суда Смоленской области.

26.12.2018 года административным ответчиком было принято постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в связи с тем что исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, не по месту регистрации должника.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона, исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Частью 1 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229- ФЗ "Об исполнительном производстве " (далее - Закон) предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства:

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:

1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя; 2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий,за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 закона;3)истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;4)документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона;5)исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;6)исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;7)не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;8)исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов;9)исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 настоящего Федерального закона;10)исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка;11)исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 30 Закона установлено, что исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона, если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом- исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

В случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.

Из приведенных норм следует, что взыскателю предоставлено право выбора места совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В исполнительном документе указан адрес жительства должника: <...>.

Истцу отказано в возбуждении исполнительного производства на основании того, что документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, не по месту регистрации должника, однако в ст. 31 ФЗ « Об исполнительном производстве» отсутствует основание отказа в возбуждении исполнительного производства как- предъявление исполнительного листа не по месту регистрации должника.

Обоснованность возбуждения исполнительного производства по месту нахождения имущества должника должны быть проверены судебным приставом-исполнителем в рамках возбужденного исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель при наличии сомнений в достоверности указанных в исполнительном документе сведений вправе обратиться за их подтверждением в соответствующий орган только в рамках возбужденного исполнительного производства.

Суд считает, что оснований для вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» у судебного пристава не имелось.

Также административным истцом заявлено требование о признании незаконными действия административного ответчика по несвоевременному направлению постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 26.12.2018 года в адрес взыскателя.

В силу ч.2. ст. 31 Закона об исполнительном производстве, копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно представленного отчета об отслеживании отправления с официального сайта «Почта России», судебным приставом-исполнителем постановление от 26.12.2018 об отказе в возбуждении исполнительного производства, направлено в адрес административного истца 28.12.2018, то есть с нарушением установленного данной нормой срока.

Статья 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" устанавливает, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, несвоевременное направление административным ответчиком копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, привело к нарушению прав административного истца.

Правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в пункте 12 Постановления Пленума от 17.11.2015 года № 50 применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов- исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд, применительно к ч.ч.9,11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу об удовлетворении данного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными постановление от 26 декабря 2018 года вынесенное судебном приставом исполнителем ОСП по Сычевскому и Новодугинскому районам ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу ФС №010375283 по делу №1-30/2017 от 10.05.2017 года выданного Сычевским районным судом Смоленской области.

Обязать административного ответчика возбудить исполнительное производство на основании исполнительно листа ФС №010375283 по делу №1-30/2017 от 10.05.2017 года выданного Сычевским районным судом Смоленской области.

Признать незаконными действия административного ответчика по несвоевременному направлению постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 26.12.2018 года в адрес взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Сычевский районный суд.

Председательствующий