Решение № 2А-345/2020 2А-345/2020~М-308/2020 М-308/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-345/2020

2а-345/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Глядянское Притобольного района 7 сентября 2020 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,с участием помощника прокурора Притобольного района

Курганской области ФИО1,

при секретаре Козловой Е.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного района Курганской области о признании незаконными бездействия Администрации Притобольного района Курганской области, выразившиеся в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории Притобольного района Курганской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Притобольного района Курганской области о признании незаконными бездействия Администрации Притобольного района Курганской области, выразившиеся в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории Притобольного района Курганской области.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения на территории Притобольного района, в ходе которой выявлены нарушения закона. В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации ( п.1.1 ст. 6 Федеральный закон № 190-ФЗ). В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления муниципального района обладает полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении». В соответствии с п.п. 4.1.1, 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. В соответствии с пунктом 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 года, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 №377, установлен Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. Согласно указанного порядка, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива ( далее –ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. В соответствии с п. 21 указанного Порядка, для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток. Согласно правилам оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 103 от 12.03.2013, проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется Ростехнадзором, проверка теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии осуществляется органами местного самоуправления поселений. Сроки выдачи паспортов определяются руководителем ( заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября- для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября- для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября- для муниципальных образований. На протяжении 3 последних лет Притобольным районом паспорта готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций и муниципального района не получались. В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что Администрацией района в октябре 2019 года учреждено МКП «Притоболье». Указанное юридическое лицо создано с уставным капиталом 10 тыс. руб.; на дату подачи заявления предприятие имеет кредиторскую задолженность в размере 10,7 млн. руб., из 7300 т. топлива в наличии имеется только 606 т., 70% котлов непригодны к эксплуатации; холдинг « Уралкотел» намерен прекратить подачу тепла в <адрес> и <адрес>, в остальных населенных пунктах планирует демонтировать свое котельное оборудование, посредством которого МКП « Притоболье» осуществляет выработку тепла; котельные № и № в <адрес>, котельная в <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии: имеет место намокание кирпичной кладки, в связи с чем, произошло деформирование стен и кровельных плит, происходят обрушения; работы на объектах теплоснабжения по подготовке к предстоящему отопительному периоду не проводятся, по причине наличия задолженности за электроэнергию объектов, объекты теплоснабжения обесточены. В связи со сложившейся ситуацией прокуратурой района в апреле, в адрес главы района вносились представления, однако действительных мер не предпринято. В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества. Таким образом, бездействие Администрации Притобольного района Курганской области противоречит ст.ст. 3, 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного теплоснабжения на территории района. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Притобольного района Курганской области, выразившиеся в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории Притобольного района Курганской области. Обязать Администрацию Притобольного района Курганской области организовать обеспечение надлежащего теплоснабжения потребителей на территории района в отопительный период с 2020 -2021 г.г., на отопительный сезон 2020- 2021 г.г. поддерживать необходимый 45- суточный запас топлива на котельных, принадлежащих эксплуатируемых МКП «Притоболье»; обеспечить получение паспортов готовности к отопительному периоду для подведомственных потребителей тепловой энергии не позднее 15.09.2020г., для МКП « Притоболье»- не позднее 01.11.2020г., паспорта готовности района- не позднее 15.11. 2020г..

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика- Администрации Притобольного района Курганской области, ФИО2( доверенность от 3.12.2019г.), в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что распоряжением Администрации Притобольного района от 17.08.2020 № 270 -р «Об отопительном периоде 2020-2021 годов», началом отопительного периода на территории муниципального образования объявлено 01.10.2020, этим же распоряжением утверждена программа проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии к отопительному сезону. В целях ремонта котельного оборудования заключен муниципальный контракт на поставку и установку котлов, срок исполнения которого установлен 20.09. 2020г., и в настоящее время не стек. Заключен также муниципальный контракт на поставку угля для отопления, необходимый запас угля имеется. Согласовывается вопрос об отоплении школ в <адрес> и в <адрес>, в <адрес> школа ликвидирована, объектов отопления нет. Срок для подготовки паспортов объектов не истек, в связи с чем, полагает, что требования прокурором заявлены преждевременно.

Представитель заинтересованного лица МКП «Притоболье», директор МКП « Притоболье» ФИО3 иск не признал, пояснил, что запас топлива составляет 1103 т., что является достаточным запасом. Им передано 16 котельных, из них 5 находится в с.Глядянское. В селах Ялым, Раскатиха, Ярославское и Чернавское установлены мобильные котельные, они готовы к работе, на 10 котельных производится ремонт, подготавливается место дня установки новых котлов. Срок проведения ремонта установлен до конца месяца, после чего они буду приниматься комиссионно. В селе Обухово решается вопрос об отоплении инвестором мобильной котельной.

Суд, заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Притобольного района проверки исполнения законодательства в сфере теплоснабжения на территории Притобольного района, выявлены нарушения закона.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 70 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( далее по тексту ФЗ №131-ФЗ от 06 октября 2003 г.), органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 14 ФЗ №131-ФЗ от 06 октября 2003 г., к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ч.1 ст. 17 настоящего федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ " О теплоснабжении " (далее - Федеральный закон "О теплоснабжении"), устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона " О теплоснабжении ", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом в силу ч. 1.1 указанной статьи, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации указанных обязанностей, органам местного самоуправления в силу пункта 4 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ " О теплоснабжении ", пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.

В свою очередь обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ " О теплоснабжении ", пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115, возложена на теплоснабжающие организации.

Согласно Правилам оценки готовности к отопительному периоду, утвержденным Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 103 от 12.03.2013, проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется Ростехнадзором, проверка теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии осуществляется органами местного самоуправления поселений. Сроки выдачи паспортов определяются руководителем ( заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября- для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября- для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября- для муниципальных образований.

Таким образом, обязанность по принятию мер к качественной подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса в том числе в части обеспечения нормативного запаса топлива, получение паспортов готовности к отопительному сезону возложена на муниципальный орган- Администрацию Притобольного района Курганской области, а обязанность по созданию общего нормативного запаса топлива возложена на теплоснабжающую организацию МКП «Притоболье».

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Притобольного района №347 от 25.09. 2019г. учреждено Муниципальное казенное предприятие « Притоболье» ( далее МКП « Притоболье»).

Согласно п.1.3 Устава МКП « Притоболье», собственником имущества предприятия является МО Притобольный район Курганской области, которое осуществляет полномочия собственника. Одним из родов деятельности предприятия, согласно п.2.3 Устава, является производство и передача тепловой энергии для отопления жилья, организаций и предприятий на договорной основе, эксплуатация, техническое обслуживание, капитальный ремонт муниципального имущества: котельных, теплотрасс, водопроводов.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, в собственности МО Притобольный район находятся здания котельных, расположенные в селах Боровлянка, Гладковское, Межборное, Притобольное, Глядянское, с.Верхнеберезово, а также наружные теплопроводы.

Согласно распоряжению Главы Притобольного района № 241-р от 20.07.2020г., распоряжению Главы Притобольного района № 281-р от 2.09. 2020г., здания котельных с оборудованием, и теплопроводом, расположенные в селах Боровлянка, Гладковское, Межборное, Притобольное, Глядянское, с.Верхнеберезово, закреплены на праве оперативного управления за МКП « Притоболье».

Распоряжением Главы Притобольного района №270-р от 17.06. 2020г., утверждена программа проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии Притобольного района к отопительному периоду 2020- 2021 г.г.

Сроки, установленные Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 103 от 12.03.2013, на момент рассмотрения настоящего дела не истекли, в связи с чем, требование прокурора о возложении на Администрацию Притобольного района обязанности получения паспортов готовности к отопительному периоду для подведомственных потребителей тепловой энергии не позднее 15.09.2020г., для МКП « Притоболье»- не позднее 01.11.2020г., паспорта готовности района- не позднее 15.11. 2020г., заявлено преждевременно, оснований для его удовлетворения не имеется.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, отопление объектов теплоснабжения в селах Нагорское, Плотниково и Обухово в прошлом году велось сторонней организацией, в этот отопительный период ведутся переговоры по отоплению социальных объектов, договоры не заключены.

Судом установлено, что администрацией Притобольного района мер к готовности котельных, расположенных в селах Нагорске, Плотниково, Обухово к отопительному сезону не предпринято, договоры на поставку тепловой энергии в данных селах на объекты социальной сферы не заключены, что может привести к срыву отопительного сезона, в связи с чем требование прокурора о возложении на администрацию Притобольного района Курганской области обязанности организовать обеспечение надлежащего теплоснабжения потребителей на территории всего района в отопительный период с 2020 -2021 г.г., обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно пп. «а» п.2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170, по котельным должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п.2.6.10 Постановления Госстроя РФ №170 от 27.09.2003г. 2.6.10, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается также наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток.

При этом в силу пунктов 12, 15 Порядка, утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377, наличие нормативного эксплуатационного запаса в размере 45-суточного расхода топлива должно обеспечиваться теплоснабжающими организациями по состоянию на 01 октября планируемого года.

Согласно п.20 Порядка неснижаемый нормативный запас топлива для котельных должен составлять 14 суток (при доставке твердого топлива железнодорожным транспортом); доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток.

Согласно муниципальному контракту №7 от 1.09. 2020г. на поставку угля, Администрацией Притобольного района заключен договор на поставку угля на весь отопительный период.

Согласно данным МКП « Притоболье» по состоянию на 07.09. 2020г. остаток угля составляет 1103 т.360 кг., что является достаточным объемом, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на администрацию Притобольного района обязанности поддерживать необходимый 45- суточный запас топлива на котельных, принадлежащих эксплуатируемых МКП «Притоболье» в отопительном периоде 2020 -2021 г., не имеется.

Следовательно, исковые требования прокурора Притобольного района Курганской области действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Притобольного района о признании незаконными бездействия Администрации Притобольного района Курганской области, выразившиеся в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории Притобольного района Курганской области, подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного района Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Притобольного района Курганской области, выразившиеся в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории Притобольного района Курганской области, удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Притобольного района Курганской области, выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения на территории Притобольного района Курганской области, незаконным.

Обязать Администрацию Притобольного района Курганской области организовать обеспечение надлежащего теплоснабжения потребителей на территории района в отопительный период 2020-2021 г.г

В удовлетворении остальной части иска отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Притобольный районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья: М.Н.Трифонова

Мотивированное решение изготовлено 07.09.2020г.