Решение № 2А-5169/2024 2А-5169/2024~М-4495/2024 М-4495/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2А-5169/2024

Дело №2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 21 октября 2024 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры – старшего прокурора отдела ФИО4, представителя административного истца Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры – помощника прокурора ФИО5, представителя административных ответчиков Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу – ФИО2, представителя административного ответчика ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры к Федеральной службе по ФИО8, ФИО9, ФГБУ «ФИО7» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Амурский бассейновый природоохранный прокурор обратился в суд к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департаменту Федеральной службы по ФИО10, ФГБУ «ФИО11 среды» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований, указав, что Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, в ходе которой установлено, что количество постов государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха на территории <адрес> не соответствует нормативам. Так, в нарушение п. 3 ст. 63.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 Положения №, п.п. 123, 158 Требований № Росгидрометом, Департаментом ФИО13», ФГБУ «ФИО12» при организации функционирования государственной наблюдательной сети не обеспечено требуемое количество стационарных пунктов наблюдений на территории <адрес> (в <адрес> (свыше 600 тыс. чел.) - 4 вместо 7, в <адрес> (свыше 100 тыс. чел.) - 1 вместо 3). В связи с этим Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой руководителю Департамента Росгидромет по ДФО внесено представление об устранении нарушений закона. ФГБУ «ФИО14» неоднократно инициировало вопрос об увеличения пунктов наблюдения (письмо департамента Росгидромета по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ №). Однако до настоящего момента стационарные пункты наблюдений не созданы. Бездействие Росгидромета, Департамента Росгидромета по ФИО16, ФГБУ «ФИО15», выраженное в неисполнении обязанности по созданию и функционированию нормативного количества стационарных постов наблюдения, не соответствует Требованиям №, не позволяет на постах (по причине их отсутствия) проводить регулярные наблюдения, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просил признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу, ФГБУ «ФИО17 выразившееся в не установлении на территории <адрес> необходимого количества стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить обязанность на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу, ФГБУ «ФИО18» обязанность в течение года со дня вступления решения в законную силу обеспечить создание на территории <адрес> необходимого количества стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании административный истец уточнил административные исковые требования просил признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу, ФГБУ «ФИО43», выразившееся в не установлении на территории <адрес> необходимого количества стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии Требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по ФИО20, ФГБУ «ФИО19» обязанность в течение года со дня вступления решения в законную силу обеспечить создание недостающих стационарных постов государственной наблюдательной сети в количестве: <адрес> - 3, <адрес> - 2, в соответствии с нормативами, утвержденными Требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель административного истца Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры – старший прокурор отдела ФИО4, представитель административного истца Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры – помощник прокурора ФИО5 административные исковые требования, с учетом уточнений, поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске и уточнениях к нему.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по ФИО23 – ФИО2 административные исковые требования не признал, по доводам, изложенным в возражениях. Указал, что для определения места расположения пунктов наблюдения за загрязнением атмосферным воздухом необходимо проведение исследований, которые не были проведены административным истцом. Прокуратурой не представлены доказательства о численности населения в городах ФИО21 и ФИО22. С учетом государственной системы наблюдений, организованной Росгидрометом, <адрес> и локальной наблюдательной сети, в городе Хабаровске находится свыше 7 пунктов наблюдения, а в <адрес> - 3 пункта наблюдений. Доводы административного истца о недостаточном количестве пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на территории городов Хабаровска и Благовещенска несостоятельны. На Департамент не возложена функция по формированию и обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети. В связи с этим ФИО27 по ДФО не может являться административным ответчиком. Ежегодно выделяемый Росгидромету объем бюджетных ассигнований позволяет обеспечивать деятельность только действующей государственной наблюдательной сети, и не позволяет реализовать дополнительные задачи, связанные с развитием государственного мониторинга состояния и загрязнением окружающей среды. ФИО24 регулярно направляет предложения о выделении дополнительного финансирования, в том числе для выполнения работ по модернизации и развитию государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха. Открытие новых постов потребует увеличения ежегодных расходов на их эксплуатацию. В структуре затрат на содержание текущей инфраструктуры подведомственных учреждений Росгидромета, предусмотренное в федеральном бюджете, 80% составляет заработная плата. Решение вопроса открытия новых стационарных пунктов государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха может быть решен, исключительно в случае выделения ФГБУ «ФИО26» дополнительных бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета на указанные цели, с ежегодным финансированием эксплуатационных расходов на его содержание. Для признания Росгидромета, Департамент Росгидромета по ФИО28 и ФГБУ «ФИО25» виновными в отсутствии дополнительных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории <адрес> и Благовещенска объективных оснований и доказательств нет. Просил отказать в административных исковых требованиях.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» – ФИО3 административные исковые требования не признала, по доводам, изложенным в возражениях. Указала, что обеспечение экологической безопасности, в том числе охраны атмосферного воздуха находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов. ФГБУ «ФИО31» обеспечивает проведение регулярных наблюдений за загрязнением окружающей среды в действующих пунктах государственной наблюдательной сети в объеме, установленном государственным заданием, и в рамках, выделенных на эти цели бюджетных ассигнований. В <адрес> функционирует 1 стационарный пост ФГБУ «ФИО29», в <адрес> края функционирует 4 стационарных поста. Кроме стационарных постов ФГБУ «ФИО30» <адрес> сформирована краевая система наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, в состав которой входит три автоматизированных стационарных поста наблюдений, расположенных: 1 - в <адрес>, 1 - в <адрес> и 1 - в <адрес>, которая обеспечивается краевым центром экологического мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций краевого государственного казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности <адрес>". Маршрутные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в <адрес> проводятся ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» на территории жилой застройки, попадающей под влияние выбросов промышленных предприятий, что подтверждается докладом о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в <адрес> в 2023 году. В <адрес> (ФГБУ «ФИО33») и в <адрес> (ФИО34 - филиал ФГБУ «ФИО35») имеются две передвижные экологические лаборатории на базе № «ФИО36», которые используются для оперативного реагирования в период аварийных и чрезвычайных ситуаций, связанных с возникшим или ожидаемом экстремально высоком загрязнении природной среды и аварийных выбросах (сбросах) загрязняющих веществ, которые могут угрожать жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей природной среде. При необходимости маршрутные пункты наблюдения могут заменить стационарные, где не представляется возможным установить стационарный пункт наблюдений, например, нет возможности выделить земельный участок, оформить охранную зону стационарного пункта, имеются трудности с подключением к электроснабжению и другие возникшие препятствия. Для маршрутного пункта наблюдения в установленном порядке разрабатывается и согласовывается программа наблюдений. Требования прокурора не подлежат удовлетворению, просим в административном иске отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической службы) установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (далее - Закон о гидрометеорологической службе). Названный Федеральный закон направлен на обеспечение потребностей государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Согласно статье 1 Закона о гидрометеорологической службе наблюдательная сеть - система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства.

В соответствии с п. 3 ст. 63.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» единая система государственного экологического мониторинга включает в себя подсистемы, в том числе государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Положение об осуществлении государственного мониторинга утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 4 Положения № государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды. Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды. Объектом государственного мониторинга среди прочих является атмосферный воздух (п. 2 Положения №).

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - Требования №).

Согласно п. 158 Требований № количество стационарных пунктов наблюдений в зависимости от численности населения городского или сельского поселения устанавливается не менее: 2 - от 50 до 100 тыс. человек, 3 - от 100 до 250 тыс. человек, 4 - от 250 до 500 тыс. человек, 7 - от 500 до 1000 тыс. человек, 10 - более 1000 тыс. человек.

Пункты наблюдений государственной наблюдательной сети организуются преимущественно в административных центрах субъектов Российской Федерации, городах с населением более 100 тыс. человек и крупных промышленных центрах. Пункты наблюдений территориальных систем наблюдений в городских и иных поселениях с населением менее 100 тыс. человек, а также в дополнение к пунктам государственной наблюдательной сети в целях получения детализированной информации о распределении концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на наблюдаемой территории.

Пункт 123 Требований № определяет, что стационарные пункты наблюдений включают в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

На территориях (акваториях), где отсутствует стационарная наблюдательная сеть, наблюдения проводятся с использованием подвижных пунктов наблюдений, включающих платформу (летательный аппарат, судно или иное плавательное средство, другое средство передвижения) с установленными на ней приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения (п. 124 Требований №).

В соответствии с п. 149 Требований № маршрутные пункты наблюдений используются, как дополнительные элементы наблюдательной сети для оценки загрязнения атмосферного воздуха на территориях, где нецелесообразно организовывать наблюдения на стационарных пунктах. На пункте наблюдений проводятся регулярные наблюдения в соответствии с установленными программами.

Таким образом, если население города более 100 тыс. человек, то государственная наблюдательная сеть должна включать от 2 до 10 стационарных постов (пропорционально численности населения). В указанных городах пункты наблюдений территориальных систем наблюдений могут быть установлены как дополнительные. Наблюдения с использованием подвижных пунктов проводится на территориях (акваториях), где отсутствует (не применяется) обязательная стационарная наблюдательная сеть.

Судом установлено, что Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха.

Согласно п.п. 3, 4 Положению № об осуществлении государственного мониторинга, организация и осуществление государственного мониторинга, формирование и функционирование государственной наблюдательной сети обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет). Росгидромет осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации (п. 4 Постановления №).

На территории <адрес> непосредственно материально-техническое оснащение наблюдательной сети приборами, оборудованием и другими материальными ресурсами, оперативнопроизводственная деятельность по наблюдению осуществляется ФГБУ «Дальневосточное УГМС» (согласно уставу, утвержденному приказом Росгидромета ДД.ММ.ГГГГ №).

В результате проверки выявлено, что в нарушение п. 3 ст. 63.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 Положения №, п.п. 123, 158 Требований № Росгидрометом, Департаментом ФИО37», ФГБУ «ФИО38» при организации функционирования государственной наблюдательной сети не обеспечено требуемое количество стационарных пунктов наблюдений на территории <адрес>.

Так, в <адрес> (свыше 600 тыс. чел.) - 4 вместо 7, в <адрес> (свыше 100 тыс. чел.) - 1 вместо 3.

В связи с этим Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой руководителю Департамента Росгидромет по ДФО внесено представление об устранении нарушений закона.

Однако до настоящего момента стационарные пункты наблюдений не созданы.

Разрешая заявленные требования административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8.2.3 Типового положения о территориальном органе Росгидромета, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям территориального органа относится формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацией и прекращением деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения.

Идентичные нормы содержатся в Положении о Департаменте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по ФИО39 (далее - Департамент Росгидромета по ФИО40), утвержденном приказом Росгидромета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 9.4 РД 5ДД.ММ.ГГГГ-2003. «Руководящий документ. Положение о государственной наблюдательной сети» организация новых видов (пунктов) наблюдений в действующем наблюдательном подразделении осуществляется УГМС (ЦГМС-Р, ЦГМС) с учетом концепции развития и заявок потребителей и согласуется с головными НИУ. Если новый пункт наблюдений предлагается отнести к основной наблюдательной сети, то окончательное решение об организации пункта наблюдений принимает Росгидромет.

В соответствии с п. 1 Перечня работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, утвержденного приказом Росгидромета от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети финансируются за счет федерального бюджета. Размер бюджетных ассигнований, предусмотренных Росгидромету на 2023, 2024 и 2025 годы, определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и плановый период 2023 и 2025 годов».

Согласно ответу Росгидромета по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ № текущее бюджетное финансирование деятельности Росгидромета не предусматривает денежных средств на открытие новых постов. При этом Росгидромет письмом от ДД.ММ.ГГГГ №и направил в Минприроды России предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2024-2026 годы, в том числе для установления стационарных пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на территории <адрес>.

Отсутствие надлежащего количества наблюдательных постов негативно влияет на осуществление мониторинга окружающей среды, не позволяет своевременно выявить случаи загрязнения атмосферного воздуха, и, соответственно, принять меры к установлению причин такого загрязнения.

Таким образом, бездействие Росгидромета, Департамента Росгидромета по ДФО, ФГБУ «ФИО41», выраженное в неисполнении обязанности по созданию и функционированию нормативного количества стационарных постов наблюдения, не соответствует Требованиям №, не позволяет на постах (по причине их отсутствия) проводить регулярные наблюдения, что создает угрозу нарушения прав граждан.

Вопреки доводам ответчиков анализа вышеприведенных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что именно на Росгидромет, ее территориальные органы и подведомственные организации, к которым относится ФГБУ "ФИО42", возложена обязанность по формированию и обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети состояния окружающей среды, в том числе организация деятельности стационарных постов наблюдений, определение их местоположения, государственный мониторинг атмосферного воздуха.

Административными ответчиками не приняты исчерпывающие меры для обеспечения установления на территории <адрес> и <адрес> стационарных постов наблюдения за состоянием окружающего воздуха в соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, бездействие административных ответчиков создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Таким образом, суд полагает, что требования административного истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по <адрес>, ФГБУ <адрес>" о признании незаконным бездействие, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по <адрес>, ФГБУ «<адрес>», выразившееся в не установлении на территории <адрес> необходимого количества стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии Требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по <адрес>, ФГБУ «<адрес>» обязанность в течение года со дня вступления решения в законную силу обеспечить создание недостающих стационарных постов государственной наблюдательной сети в количестве: <адрес> - 3, <адрес> - 2, в соответствии с нормативами, утвержденными Требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Владимирова