Решение № 2А-1266/2024 2А-1266/2024(2А-9303/2023;)~М-8690/2023 2А-9303/2023 М-8690/2023 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-1266/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2024 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О.,

при секретаре судебного заседания Ахметзяновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1266/2024 по административному исковому заявлению ФИО к судебному приставу-исполнителю ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО, врио заместителя начальника ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО, врио начальника ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО, ГУ ФССП России по Самарской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, с участием заинтересованного лица ФИО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО в лице представителя адвоката ФИО обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указано, что дата Октябрьским районным судом г. Самары вынесено решение по гражданскому делу №... по иску ФИО к ФИО об определении порядка общения с детьми: ФИО, дата г.р., ФИО, дата г.р., и ФИО, дата г.р. Определением Самарского областного суда от дата по делу №... решение оставлено без изменения. дата судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО на основании исполнительного листа № ФС 042367520 возбуждено исполнительное производство №.... Предмет исполнения: порядок общения с детьми. Согласно резолютивной части Решения суда у Истца имеются всего три обязанности, которые не предполагают совершения Истцом действий: не препятствовать в получении Взыскателем информации детях, в том числе о состоянии их здоровья; не препятствовать общению Взыскателя с детьми по телефону; не препятствовать Взыскателю в случае невозможности осуществления встреч в соответствии с установленным судом графиком по уважительным причинам в переносе времени и дня встречи с детьми по предварительному согласию.

С момента возбуждения исполнительного производства вплоть до настоящего времени, взыскатель не выражал и не выражает волеизъявления воспользоваться правом на общение с детьми в установленном решением суда порядке, не извещал истца об этом. В свою очередь, ответчик не совершал каких-либо исполнительных действий по обеспечению беспрепятственного общения взыскателя с детьми в соответствии с порядком, установленным судом. Несмотря на указанные обстоятельства, ответчик вынес постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от дата, указав, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения. При этом причины и обстоятельства неисполнения Ответчиком требований исполнительного документа в постановлении не указаны. Новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до дата.

На основании изложенного, ФИО просит суд признать незаконным и отменить вынесенное в рамках исполнительного производства №... постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения от дата судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары Отделения судебных приставов Октябрьского района г. Самары ГУФССП России по Самарской области ФИО

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены врио заместителя начальника ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО, врио начальника ОСП октябрьского района г. Самары ФИО, ГУФССП России по Самарской области, в качестве заинтересованного лица – взыскатель по исполнительному производству ФИО

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО – ФИО поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ГУФССП России по Самарской области – ФИО, действующая на основании доверенности от дата №... административные исковые требования не признала. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебное заседание административные истец ФИО, остальные административные ответчики, заинтересованное лицо ФИО не явились, о дате и месте заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причины своей неявки суду не сообщили.

Согласно положений части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 9).

При этом по смыслу вышеприведенных норм действия административных ответчиков при принятии мер по получению дальнейшей информации о движении дела не ограничены возможностью получения соответствующих сведений посредством обращения к информационным ресурсам суда (сайта, системы ГАС правосудие), так как предполагается получение соответствующей информации, в том числе, посредством телефонной, факсимильной связи, непосредственного обращения в суд.

Учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, административный истец оспаривает постановление от дата №... судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самара ФИО о взыскании с ФИО исполнительского сбора в размере 5000 рублей в рамках исполнительного производства №... от дата. Административный иск подан в суд дата, то есть с соблюдением установленного законом процессуального срока.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО от дата возбуждено исполнительное производство №... на основании исполнительного листа №... от дата, выданного Октябрьским районным судом г. Самары.

Предметом исполнения в рамках исполнительного производства является: «Определить следующий порядок общения ФИО с несовершеннолетними детьми ФИО, дата г.р., ФИО, дата г.р., ФИО, дата г.р., а именно: 1. Каждое второе и четвертое воскресенье месяца ФИО с *** забирает ФИО, дата г.р., ФИО, дата г.р., по адресу: адрес, и проводит с ними данное время без присутствия матери ФИО, предоставив отцу ФИО возможность, при наличии благоприятных погодных условий, с учетом желания, мнения, интересов и состояния здоровья детей совершать прогулки и поездки с детьми, посещая детские игровые площадки, парки, учреждения культуры и досуга, детские развлекательные центры, иные места, предназначенные для отдыха и развлечения детей, организации спорта и культуры. При наличии в указанный период по расписанию у детей занятий в секциях и кружках, ФИО обязуется обеспечивать посещение таких занятий детьми. ФИО при передаче ему детей для общения информирует ФИО о планируемых к посещению местах. 2. Каждую первую и третью пятницу месяца с *** видеться и общаться с ФИО, дата г.р., ФИО, дата г.р., по адресу проживания детей: адрес присутствии или без присутствия матери, предоставив отцу возможность, при наличии благоприятных погодных условий, с учетом желания, мнения, интересов и состояния здоровья детей совершать прогулки и поездки с детьми, посещая детские игровые площадки, парки, учреждения культуры и досуга, детские развлекательные центры, иные места, предназначенные для отдыха и развлечения детей, организации спорта и культуры. 3. Через год начала общения с детьми в режиме постоянных встреч, установленных судом, в дальнейшем ежегодно в период зимних каникул с *** забирать ФИО, дата г.р., ФИО, дата г.р., по адресу: адрес, для общения с ними отца ФИО по его месту жительства: адрес, без присутствия матери ФИО, предоставив отцу ФИО возможность, при наличии благоприятных погодных условий, с учетом желания, мнения, интересов и состояния здоровья детей совершать прогулки и поездки с детьми, посещая детские игровые. Должником по исполнительному производству выступает ФИО – ФИО, взыскателем выступает ФИО

Указанное постановление направлено в адрес должника ФИО дата посредством ЛК ЕГПУ, получено – дата в ***.

дата судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО в связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление №... о взыскании с должника ФИО – ФИО исполнительного сбора по исполнительному производству №... в размере 5 000 рублей, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до дата Постановление в адрес должника ФИО направлено дата. посредством ЛК ЕГПУ, получено дата в ***.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

В соответствии с п. 1 ст. 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей.

Согласно п. 1 ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частями 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу положений части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор в силу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

По смыслу приведенных правовых норм, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Частью 1 статьи 79 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, если родитель (другое лицо, на попечении которого находится ребенок) препятствует исполнению судебного решения, к нему применяются меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях и законодательством об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 4 статьи 109.3 Закона об исполнительном производстве при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о порядке общения с ребенком, судебный пристав-исполнитель должен установить, что должник не препятствует общению взыскателя с ребенком.

В силу требований подпункта 6 пункта 2 статьи 14 Закона об исполнительном производстве в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, одним из обстоятельств, имеющим значение для правильного рассмотрения административного искового заявления ФИО, является наличие в его поведении как должника в исполнительном производстве признака противоправности. Соответственно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о наличии противоправного поведения должника в нарушении порядка общения с ребенком в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Материалы исполнительного производства таких сведений о нарушении ФИО порядка общения с ребенком в период пятидневного срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не содержат.

Каких-либо актов о совершении исполнительных действий по исполнительному производству суду, объяснений сторон исполнительного производства по вопросам фактического исполнения требований исполнительного документа суду не представлено.

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя не имелось оснований для вынесения постановления от дата о взыскании исполнительского сбора с должника ФИО, поскольку судебным приставом-исполнителем не был установлен и надлежащим образом подтвержден факт противоправного неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Суд, оценив представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии доказательств со стороны ФИО умышленного неисполнения требований исполнительного документа о порядке общения с детьми, а равно и о несоответствии постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от дата требованиям части 2 статьи 14 Закона об исполнительном производстве ввиду отсутствия в нем указания на то, какие конкретно требования исполнительного документа не были исполнены должником по исполнительному производству, в какой момент времени, месте, а также сведения об обстоятельствах, послуживших основанием для взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, приведенные выше предписания федерального закона, судебный пристав-исполнитель не выполнил, не проверил причины неисполнения должником исполнительного документа, обстоятельства, свидетельствующие о вине ФИО не установил, то есть фактически исходил из презумпции вины административного истца.

Изложенное исключало возможность применения в отношении истца положений статьи 112 Закона об исполнительном производстве. Фактические основания вынесения постановления, как этого требует подпункта 6 пункта 2 статьи 14 Закона об исполнительном производстве, в оспариваемом постановлении не указаны.

При указанных обстоятельствах, постановление от дата №... судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самара ФИО о взыскании с ФИО исполнительского сбора в размере 5000 рублей в рамках исполнительного производства №... от дата. является незаконным и подлежит отмене.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, суд приходит к выводу, что факт признания постановления о взыскании исполнительского сбора от дата незаконным и отмена указанного постановления будет являться достаточной мерой, устраняющей нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от дата №... судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самара ФИО о взыскании с ФИО исполнительского сбора в размере 5000 рублей в рамках исполнительного производства №... от дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по делу изготовлено 23 апреля 2024 года.

Судья Д.О. Шиндяпин