Решение № 2А-2626/2018 2А-279/2019 2А-279/2019(2А-2626/2018;)~М-2383/2018 М-2383/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-2626/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-279/2019
г.

Приокский
07 февраля 2019 г.
районный суд г.Нижний Новгород в составе:

председательствующего судьи Кузичевой И.Н.,

при секретаре Шуваловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в Приокском районе города Нижнего Новгорода,

у с т а н о в и л:

Административный истец Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в Приокском районе города Нижнего Новгорода.

В обоснование заявленных требований указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти законодательства об особо охраняемых территориях регионального значения.

Проверкой установлено, что Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерством) не реализуются требования федерального законодательства об установлении границ особо охраняемых территорий в Приокском районе города Нижнего Новгорода.

Решением Горьковского облисполкома от 20.10.1965 № 915 были взяты под охрану памятники природы регионального (областного) значения, расположенные в границах Приокского района города Нижнего Новгорода:

«Ботанический сад Нижегородского университета», площадь памятника природы 35,2 га;

«Урочище Слуда», площадь памятника природы 75 га.

Решением Горьковского облисполкома от 20.10.1965 №915 были взяты под охрану памятник природы регионального (областного) значения, расположенный в границах города Нижнего Новгорода «Малиновая гряда», площадь памятника природы 215,5 га.

В ходе проверки выявлен факт, что из 403 ООПТ регионального значения на кадастровый учет не поставлено 353 ООПТ регионального значения, как об особо охраняемые природные территории, в которые входят 3 вышеизложенных ООПТ регионального значения в границах Канавинского района города Нижнего Новгорода.

Таким образом, органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, при наличии одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. Соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов в частности предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 6 Закона Нижегородской области от 08.08.2008 N 98-З (ред. от 06.04.2017) «Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области» Правительство Нижегородской области в пределах своей компетенции принимает решение о создании ООПТ регионального значения, об изменении режима их особой охраны по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2010 г. № 965, Министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области.

Министерство в соответствии с разделом 3 Положения:

участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий;

организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения;

управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств.

Исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, установление и описание границ особо охраняемых природной территорий регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы входит в компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Однако до настоящего времени, несмотря на внесенное ранее представление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора от 10.09.2018 №01-12-2018, установление границ особо охраняемых территорий ответчиком в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду обязанность государства.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Исходя из положения преамбулы Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Просил суд:

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в течение 24 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:

1) установить и описать границы особо охраняемой природных территорий - памятников природы: «Ботанический сад Нижегородского университета», «Урочище Слуда», «Малиновая гряда» в Приокском районе города Нижнего Новгорода, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

2) предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятников природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятников природы: «Ботанический сад Нижегородского университета», «Урочище Слуда», «Малиновая гряда» в Приокском районе города Нижнего Новгорода.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные административные исковые требования, в порядке ст. 46 КАС РФ, просил суд:

1. Признать незаконным бездействие министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении поставки на кадастровый учет, как об особо охраняемые природные территории - памятников природы регионального (областного) значения: «Ботанический сад Нижегородского университета», «Урочище Слуда», «Малиновая гряда» в Приокском районе города Нижнего Новгорода.

2. Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:

1) установить и описать границы особо охраняемой природных территорий - памятников природы регионального (областного) значения регионального (областного) значения: «Ботанический сад Нижегородского университета», «Урочище Слуда», «Малиновая гряда» в Приокском районе города Нижнего Новгорода, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

2) предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятников природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятников природы регионального (областного) значения регионального (областного) значения: «Ботанический сад Нижегородского университета», «Урочище Слуда», «Малиновая гряда» в Приокском районе города Нижнего Новгорода.

Определением Приокского районного суда г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлеченоМинистерство финансов Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании административный истец Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, отказался от административных исковых требований к министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области в следующей части:

1. Признать незаконным бездействие министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет, как об особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального (областного) значения «Урочище Слуда» в Приокском районе города Нижнего Новгорода.

2. Возложить на министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:

1) установить и описать границы особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального (областного) значения регионального (областного) значения «Урочище Слуда» в Приокском районе города Нижнего Новгорода, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

2) предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельного участка, входящего в пределы территории памятников природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы регионального (областного) значения: «Урочище Слуда» в Приокском районе города Нижнего Новгорода, в связи с обеспечением данного мероприятия, определением Приокского районного суда г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Левин А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО1, на основании доверенности, в судебном заседании против административных исковых требований возражала, ранее представила письменное возражение по делу.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Нижегородской области ФИО2, на основании доверенности, в судебном заседании против административных исковых требований возражала.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определяется режим особой охраны территорий памятников природы. Так, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Пункт 3 статьи 26 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» определяет, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Согласно статье 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 указанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории (п.п. 8,10 ч.1).

Установление границ и режима особой охраны направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности.

В соответствии со статьями 56, 94, Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п.6 ст.56 Земельного кодекса ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случае и порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст.44 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о границах особо охраняемых природных территорий (приводится описание утвержденных границ ООПТ с указанием реквизитов документов об утверждении границ), а также указываются географические координаты поворотных точек границ земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Горьковского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № взяты под охрану памятники природы регионального (областного) значения, расположенные в границах <адрес> «Ботанический сад Нижегородского университета», площадь памятника природы 35,2 га, «Малиновая гряда», площадь памятника природы 215,5 га. (Л.д. 27-31).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 12.02.2016 № 51 утвержден паспорт на памятник природы регионального значения «Ботанический сад Нижегородского университета» (Л.д. 32).

Постановлением Правительства Нижегородской области от 05.10.2017 № 716 утвержден паспорт на памятник природа регионального значения «Малиновая гряда» (Л.д. 37).

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти законодательства об особо охраняемых территориях регионального значения. В ходе проверки выявлен факт, что ООПТ регионального значения «Ботанический сад Нижегородского университета» и «Малиновая гряда» не поставлены на кадастровый учет, как об особо охраняемые природные территории.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 6 Закона Нижегородской области от 08.08.2008 N 98-З (ред. от 06.04.2017) «Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области» Правительство Нижегородской области в пределах своей компетенции принимает решение о создании ООПТ регионального значения, об изменении режима их особой охраны по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2010 г. № 965, Министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области.

Министерство в соответствии с разделом 3 Положения:

участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий;

организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения;

управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств.

Таким образом, в компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области входит установление и описание границ особо охраняемых природной территорий регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы.

По данному факту министру экологии и природных ресурсов Нижегородской области вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (Л.д. 19-24).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области рассмотрено представление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, мер по установлению границ особо охраняемых территорий административным ответчиком в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона.

Суд, с учетом приведенных положений нормативных правовых актов приходит к выводу, что обязанность, возложенная на упомянутый орган исполнительной власти в силу закона, не исполнена, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения с ограничениями режима их использования может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансового обеспечения соответствующих мероприятий, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку не основаны на законе и относятся к организационным вопросам самого министерства.

Исходя из положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком настоящего решения, суд приходит к выводу, с учетом заслушанного мнения сторон и объективной необходимости временных затрат на выполнения соответствующих мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства, суд полагает возможным установить срок 24 месяца для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов <адрес>, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет, как особо охраняемые природные территории - памятников природы регионального (областного) значения: «Ботанический сад Нижегородского университета», «Малиновая гряда» в Приокском районе города Нижнего Новгорода.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:

1) установить и описать границы особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального (областного) значения: «Ботанический сад Нижегородского университета», «Малиновая гряда» в Приокском районе города Нижнего Новгорода, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

2) предоставить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятников природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятников природы регионального (областного) значения: «Ботанический сад Нижегородского университета», «Малиновая гряда» в Приокском районе города Нижнего Новгорода.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд г.Нижний Новгород.

Судья Кузичева И.Н.

<данные изъяты>