Решение № 2-730/2024 2-730/2024~М-544/2024 М-544/2024 от 15 октября 2024 г. по делу № 2-730/2024

УИД 61RS0043-01-2024-000793-58

Дело № 2-730/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Морозовск 15 октября 2024 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Полупановой Н.С., секретаря судебного заседания Гуриной В.А., с участием помощника прокурора Морозовского района Сбродова В.И., представителя ответчика Администрации Морозовского городского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Морозовского района Ростовской области, Отделу по управлению имуществом Администрации Морозовского района, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, «Об обязании сформировать земельный участок, осуществить его постановку на государственный кадастровый учет»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Морозовского района обратился в Морозовский районный суд с иском к Администрации Морозовского района Ростовской области, Отделу по управлению имуществом Администрации Морозовского района, которым просит, с учетом уточнения иска, обязать КУИ администрации Морозовского района осуществить мероприятия по принятию в собственность муниципального образования «Морозовский район» ранее не учтенных грунтовых дорог под улицами, обеспечивающими подъезд к жилым домам, в границах <адрес>; Обязать администрацию Морозовского района обеспечить бюджетное финансирование мероприятий из п. 1 просительной части иска.

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Сбродов В.И. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, при этом уточнил свои требования с учетом представленных представителем ответчика ФИО1 доказательств, о том, что в <адрес> имеется одна улица <адрес> и она на основании распоряжения КУИ от <дата> № принята в собственность МО «Морозовский район», об исключении грунтовой дороги по улицами в границах <адрес> из исковых требований.

Ответчик Администрация Морозовского района обеспечили явку своего представителя ФИО1, которая просила отказать в удовлетворении уточненного иска. В письменном отзыве указывает, что осуществление мероприятий по принятию в собственность МО «Морозовский район» ранее неучтенных грунтовых дорог под улицами, обеспечивающими подъезд к жилым домам <адрес>, относится к полномочиям КУИ. Кроме того, по информации Администрации Гагаринского сельского поселения и КУИ в <адрес> имеется одна улица <адрес> и она на основании распоряжения КУИ от <дата> № принята в собственность МО «Морозовский район». Согласно действующего законодательства бюджетное финансирование на исполнение мероприятий по принятию в собственность МО «Морозовский район» ранее не учтенных грунтовых дорог не потребуется. В связи, с чем отсутствуют основания для удовлетворения данных требований.

Представитель Отдела по управлению имуществом Администрации Морозовского района в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отзыв на иск не представило, о рассмотрении дела извещено.

Дело в отношении ответчика КУИ администрации Морозовского района, третьего лица рассмотрено в отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Право граждан на безопасные условия движения по дорогам гарантируется государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (статья 24 Закона № 196-ФЗ).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в зависимости от назначения, автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее -Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086.

Так, в соответствии с п. 5 указанного порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований,

В силу ч. 1 ст, 24 Федерального закона №257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки, в том числе для размещения автомобильных дорог.

Часть 1 статьи 25 Федерального закона №257-ФЗ закрепляет, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Земельным кодексом РФ определен порядок образования земельных участков. Так, в силу положений ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 42.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее Федеральный закон №221 -ФЗ) под комплексными кадастровыми работами понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов, или территориях, указанных в части 1 статьи 42.11 настоящего Федерального закона: 1) земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требованиям к описанию местоположения границ земельных участков; 2) земельных участков, образование которых предусмотрено документами, указанными в части 6 настоящей статьи; 3) зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании ч. 6 ст. 42.1 Федерального закона №221-ФЗ комплексные кадастровые работы выполняются с учетом следующих особенностей: в отношении земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами общего пользования и другими объектами (территориями) общего пользования, и земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, комплексные кадастровые работы выполняются, если образование таких земельных участков предусмотрено утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проектом межевания территории.

Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует деятельность по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на имущество. Так, ст. 41 указанного закона регулирует вопросы осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости; ст. 46 закреплены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении единого недвижимого комплекса.

Классификация зарегистрированных земельных участков должна соответствовать Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412. Указанным актом предусмотрен вид разрешенного использования «Улично-дорожные сети» (код вида разрешенного использования 12.0.1).

В ходе проверки установлено, что администрацией Морозовского района меры по формированию земельного участка в границах <адрес> в Морозовском районе Ростовской области по всей протяженности, постановка земельных участков на государственный кадастровый учет не предпринята.

Земельные участки под улицами хутора не выделены в муниципальной собственности дороги в <адрес> не значатся. При этом на лицах организовано движение автомобильного транспорта, сведения о привлечении к ответственности за пользование автомобилем вне пределов проезжей части в отношении водителей, использующих данные улицы в качестве автомобильного проезда, в прокуратуре района отсутствуют.

В нарушение указанных норм администрация Морозовского района не предпринимала попыток оформить в собственность земельные участки под улицами <адрес>.

В Морозовском районе данными дорогами пользуется неопределенный круг лиц, как жители <адрес>, так и персонал, обслуживающий линии электропередач, сети водоснабжения, медицинский персонал и сотрудники правоохранительных органов.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 13 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, на органы местного самоуправления муниципального образования «Морозовский район» возложена обязанность по утверждению перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Таким образом, администрацией Морозовского района деятельность по обеспечению комфортных условий для проживания граждан не ведется, дорожная деятельность, деятельность по распоряжению муниципальным имуществом осуществляется не должным образом, содержание улиц <адрес> не осуществляется.

Регистрация земельных участков под улично-дорожные сети позволяет без строительства асфальтовой автомобильной дороги обеспечить на улицах с автомобильным движением обоснованное применение законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой деятельности администрации Морозовского района установлено, что на территории <адрес> Морозовского района отсутствуют зарегистрированные автомобильные дороги или проезды. При этом на территории хуторов расположены домовладения, подъезды к которым осуществляются через муниципальную территорию по поименованным улицам.

Указанные участки дорог не содержались в зимний период времени, а также не включены в договор с <данные изъяты> по содержанию дорог общего пользования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что выявленные прокурорской проверкой нарушения являются существенными, создают невозможность жителям <адрес> Морозовского района Ростовской области пользоваться общедоступными объектами при неблагоприятных погодных условиях.

Однако, как следует из материалов дела, обеспечение Администрацией Морозовского района финансирование для организации работ по принятию в собственность муниципального образования « Морозовский район» ранее не учтенных грунтовых дорог из муниципального образования Гагаринское сельское поселение не потребуется.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные прокурором уточненные исковые требования, подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Уточненные исковые требования прокурора Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Морозовского района Ростовской области, Отделу по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, «Об обязании сформировать земельный участок, осуществить его постановку на государственный кадастровый учет», - удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района осуществить мероприятия по принятию в собственность муниципального образования «Морозовский район» ранее не учтенных грунтовых дорог под улицами, обеспечивающими подъезд к жилым домам, в границах <адрес>.

В остальной части исковых требований прокурора, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 29 октября 2024 года.

Судья