Решение № 12-40/2017 от 22 января 2017 г. по делу № 12-40/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 23 января 2017 года

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Бурой Е.П.,

с участием представителя ОАО «ПТС» по доверенности ФИО1

с участием представителя административной комиссии, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Предприятие тепловых сетей» на постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административный правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ОАО «Предприятие тепловых сетей»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией Советского района городского округа Самара вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ОАО «Предприятие тепловых сетей» (Далее ПТС) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». ОАО «ПТС» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ОАО «ПТС» обратилось в суд с жалобой, в которой ссылается на то, что предприятию вменяется в вину то, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> установлено, что ОАО «ПТС» не восстановило разрушенные объекты благоустройства: асфальтобетонное покрытие внутриквартального проезда, чем нарушен п. 36 гл.24, разд. 7 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. № 404 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара» (далее - Правила № 404), однако в соответствии с ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г., объективная сторона правонарушения заключается в производстве земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами. В примечании к ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. указано, что положения данной статьи не распространяются на производственную деятельность предприятия, направленную на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения. В соответствии с Разрешением на производство земляных работ, выданным Департаментом благоустройства и экологии г.о. Самара, «Предприятие тепловых сетей» проводило ремонтно-восстановительные работы на теплотрассе для обеспечения бесперебойного функционирования городской системы теплоснабжения на данном участке по ликвидации аварии на теплотрассе для обеспечения бесперебойного функционирования городской системы теплоснабжения на данном участке по <адрес> объективная сторона действий ОАО «ПТС», согласно указанному Примечанию не образует состав административного правонарушения, регулируемого ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. В соответствии с целью, указанной в разрешении на производство земляных работ Заявитель дожжен был провести ремонтно-восстановительные работы – что он и сделал. Административный орган не доказал факт совершения ОАО «ПТС» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г.. Полагают, что вменяемое ОАО «ПТС» административное правонарушение, с учетом его незначительности, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, отсутствуют какие-либо негативные последствия. Наказание в виде штрафа нецелесообразно, поскольку оно является несоразмерным выявленному нарушению. Кроме того, в настоящее время у заявителя тяжелое финансовое положение, сложившееся ввиду неплатежей организаций и предприятий -должников, управляющих компаний и населения.

В судебном заседании представитель ОАО «ПТС» поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление, а также дополнила, что должностным лицом не принято во внимание материальное положение организации, которая является в настоящее время убыточной, о чем они предоставили справку, просит снизить размер штрафа до 150 тысяч рублей.

Представитель Административной комиссии Советского района г.о. Самары в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, поскольку у предприятия было достаточно времени для восстановления асфальтового покрытия внутриквартального проезда.

Заслушав заявителя, заинтересованное лицо, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что на территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара».

Пункт 1 гл. 2 Правил устанавливает единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно п. 36 гл. 24 Правил, в период с 1 ноября по 15 апреля восстановление нарушенных объектов благоустройства после производства земляных работ осуществляется по временной схеме. Продолжительность этого периода может быть изменена в зависимости от погодных условий в соответствии со СНиП 3.06-85.

При восстановлении нарушенных объектов благоустройства по временной схеме должны быть выполнены следующие условия:

траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются одним слоем толщиной не менее 5 см либо мелкозернистого асфальтобетона, либо литого асфальтобетона;

траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка, производится вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора.

При выполнении указанных в настоящем пункте условий разрешение на производство работ считается временно закрытым.При восстановлении благоустройства после 15 апреля траншеи и котлованы в обязательном порядке очищаются от песка, грунта, щебня, уложенных в осенне-зимний период при восстановлении благоустройства по временной схеме.

Благоустройство на всех вскрытиях, произведенных в осенне-зимний период, должно быть восстановлено в полном объеме в срок до 31 мая.

Согласно ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», административным правонарушением признается производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ОАО «ПТС» было выдано разрешение на производство земляных работ, с указанием общего срока производства работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на продление сроков для восстановления благоустройства после ДД.ММ.ГГГГ не выдавалось. Представитель заявителя пояснила, что для продления сроков установлены тарифы, однако, поскольку предприятие является убыточным, нет денежных средств для продления, тем не менее предприятие предпринимает меры для восстановления объектов благоустройства.

Проведенной административной комиссией Советского района г.о. Самара проверкой установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ОАО «ПТС» не восстановило разрушенные объекты благоустройства по вышеуказанному разрешению, а именно: асфальтобетонное покрытие внутриквартального проезда.

Нарушен порядок восстановления благоустройства после производства земляных работ, установленный муниципальным правовым актом приложением № Постановления Главы г.о. Самара от 10.06.2008г. № «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара» разделом 7 главы 24 п.п. 36.

По данному факту постановлением административной комиссии Советского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «ПТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Доказательства, представленные административным органом, свидетельствуют о наличии полномочий административного органа на принятие оспариваемого постановления, соблюдения им сроков давности и порядка привлечения к ответственности. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Факт допущенного ОАО «ПТС» правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении №-ГАТИ от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ, из которых видно, что на месте проведения работ не восстановлены объекты благоустройства: асфальтобетонное покрытие внутриквартального проезда.

При этом оснований для применения к данному случаю примечания ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года и для оценки указанной ситуации как аварийной суд не находит, доказательств наличия аварийной ситуации по указанному адресу на момент проверки суду не представлено. Судом установлено, что ремонтные работы были выполнены, однако с 30.10.2016г. не ОАО «ПТС» не предприняло мер для восстановления объекта благоустройства: асфальтобетонное покрытие внутриквартального проезда.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения не имеется, поскольку на месте вскрытия частично отсутствуют ограждения, а в существующих ограждениях имеются проемы, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пешеходов, в том числе детей, и причинение ущерба автотранспорту.

Тяжелое материальное положение ОАО «ПТС» также не является основанием для освобождения общества от административной ответственности, поскольку Правила благоустройства территории г.о. Самара устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Суд не находит обоснованными доводы представителя ОАО «ПТС» о чрезмерной суровости назначенного наказания и снижении размера административного штрафа в связи с тяжелым материальным финансовым положением ОАО «ПТС», поскольку суду не представлено доказательств данного обстоятельства. Справка о наличии убытка у предприятия на 1 квартал 2016 года не свидетельствует о тяжелом материальном положении ОАО «ПТС» в настоящее время.

На основании изложенного, суд не находит оснований для отмены постановления административной комиссии Советского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Советского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Предприятие тепловых сетей» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» оставить без изменения.

Жалобу ОАО «Предприятие тепловых сетей» на постановление административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток.

Председательствующий Бурая Е.П.