Решение № 12-69/2023 от 23 октября 2023 г. по делу № 12-69/2023

61RS0011-01-2023-002007-36

К материалу № 12-69/2023


РЕШЕНИЕ

23 октября 2023 года ст. Тацинская

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Туголукова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 на постановление временно исполняющего начальника отделения – старшего судебного пристава Тацинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 от 11.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Тацинского сельского поселения Ростовской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении Тацинского РОСП ГУФССП России по РО от 11.08.2023 года глава Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении от 11.08.2023 года глава Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 обратился в Белокалитвинский городской суд Ростовской области с жалобой, в обоснование доводов указывает, что имущественное положение заявителя не позволяет исполнить вышеуказанное решение суда, поскольку Администрация Тацинского сельского поселения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации является муниципальным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета, и не имеет дополнительных источников поступления денежных средств, в связи с чем отсутствует возможность исполнить решение суда в настоящее время.

22.10.2021 года судом вынесено определение в удовлетворении частично требований Администрации Тацинского сельского поселения и предоставлена отсрочка в исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании провести рекультивацию земельного участка сроком на 6 месяцев. С этого момента Администрацией Тацинского сельского поселения проводились необходимые мероприятия, по результатам которых в апреле 2022 года в доход бюджета Администрации Тацинского сельского поселения выделены денежные средства из областного бюджета на выполнение комплекса работ по инженерным изысканиям и подготовки проектной документации по данном) объекту. Так, проведена была закупка в электронной форме и по результатам аукциона, на основании протокола подведения итогов определения поставщика 0№ от 26.09.2022 года победила компания ООО «ЮГТЕХНОИНЖИНИРИНГ» г. Ростов-на-Дону.

По итогу аукциона с вышеуказанной компанией заключен муниципальный контракт № от 07.10.2022 года на выполнение подрядных работ по инженерным взысканиям и подготовке проектной документации по объекту: «Рекультивация свалки, расположенной по адресу: <адрес> Срок выполнения работ по указанному выше контракту определен следующим образом: в 2022 году - с даты подписания сторонами контракта - до 15.11.2022 года; в 2023 году - с даты подписания сторонами контракта до 01.07.2023 года.

В 2022 году работы по подготовке изысканий были выполнены в указанный срок.03.07.2023 года в адрес ООО «ЮГТЕХНОИНЖИНИРИНГ» направлена претензия в связи с нарушением сроков исполнения муниципального контракта № от 07 октября 2022 года.

Определением Белокалитвинского городского суда от 10.05.2023г. отказано в удовлетворении заявления Администрации Тацинского сельского поселения Тацинского района Ростовской области об отсрочке исполнения Решения Белокалитвинского городского суда от 05 июля 2021 г. по административному делу №. На определение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 10 мая 2023 года администрацией поселения в Ростовский областной суд подана частная жалоба, в удовлетворении которой 05 июля 2023 года отказано.

В настоящее время направлена повторная претензия в ООО «ЮГТЕХНОИНЖИНИРИНГ» в связи с нарушением сроков выполнения муниципального контракта, ведутся работы по подготовке проектно-сметной и рабочей документации по объекту и получению положительного заключения экспертизы, после чего Администрация Тацинского сельского поселения подготовит письмо в Министерство ЖКХ Ростовской области с просьбой о выделении денежных средств для производства рекультивации свалки, <адрес> В связи с изложенным, решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области суда по делу № фактически не исполнено в связи с отсутствием финансовых средств в Администрации Тацинского сельского поселения, так как администрация не является главным распорядителем бюджетных средств, также данные требования являются требованием неимущественного характер, в связи с чем затрудняет исполнение решения суда.

Заявитель просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении начальника отделения - старшего судебного пристава Тацинского районного отделения Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО3 от 11.08.2023 г., которым глава Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях главы Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 состава административного правонарушения.

В судебное заседание глава Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный орган своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судья, изучив материалы дела, доводы жалобы, обозрев дело №-АП об административном правонарушении, представленное Тацинским районным отделением ГУФССП России по Ростовской области, оснований к отмене постановления должностного лица не находит по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что глава Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 09.09.2021г, затем в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 01.10.2021г, не исполнил содержащиеся в выданном Белокалитвинским городским судом исполнительном листе требования неимущественного характера о возложении на Администрацию Тацинского сельского поселения обязанности провести рекультивацию земельного участка (КН №), расположенного по адресу: <адрес>

В связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем новый срок исполнения требования исполнительного документа (до 14.07.2023) должником не были исполнены, 27.07.2023 в отношении главы Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении 11.08.2023 г. вынесено постановление о привлечении главы Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности, которое вручено главе Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 07.09.2023.

Факт совершения главой Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 27.07.2023г.; копией исполнительного листа, выданного Белокалитвинским городским судом 06.08.2021г.; постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 09.09.2021г.; постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 01.10.2021г.; актом об обнаружении правонарушения от 27.07.2023г., иными материалами исполнительного производства.

Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценивались должностным лицом в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о наличии в действиях главы Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, соответствует установленным по делу обстоятельствам, подтверждается материалами дела.

В жалобе заявитель приводит доводы о том, что решение суда не было исполнено по независящим от главы Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 обстоятельствам, вина ФИО1 отсутствует в связи с тем, что в бюджете отсутствуют денежные средства необходимые для исполнения решения суда.

Доводы жалобы об отсутствии вины главы Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 в совершении правонарушения являются несостоятельными и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения по следующим основаниям.

Перечисленные в жалобе меры, направленные на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины главы Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда, вступившего в законную силу, в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч.1 ст.36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязании выделения денежных средств на рекультивацию земельных участков.

Недостаточность у должника эффективных механизмов выделения денежных средств на рекультивацию земельного участка не свидетельствует об отсутствии вины привлекаемого лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на момент составления судебным приставом-исполнителем протокола об административном правонарушении от 27.07.2023г. и вынесения постановления об административном правонарушении, в отношении главы Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 решение Белокалитвинского городского суда, вступившее в законную силу 06.08.2021г., исполнено не было.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, не представлено. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, поскольку доказательств, достоверно подтверждающих принятие главой Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 всех зависящих от него, исчерпывающих, своевременных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя, в материалах дела не содержится.

Поскольку совершенное правонарушение с учетом ст.6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

При таких обстоятельствах действия главы Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением требований ст.3.5., 4.1. КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5.КоАП РФ, для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 допущено не было. Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника Тацинского районного отделения службы судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 от 11.08.2023г. в отношении главы Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу главы Администрации Тацинского сельского поселения ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного акта.

Судья Е.С. Туголукова