Решение № 2-819/2018 2-819/2018~М-786/2018 М-786/2018 от 30 октября 2018 г. по делу № 2-819/2018

№2-819/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 года г. Красноперекопск

Красноперекопский районный суд

Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Староверовой А.И.,

при секретаре судебного заседания Храпон Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и понуждении выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в<адрес> (межрайонное) указывая, что решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. При этом, в специальный стаж не были учтены: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, так как отсутствуют сведения, что Воинская участковая больница являлась структурным подразделением государственной и муниципальной организации здравоохранения; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как отсутствуют сведения о том, что Коммунальное учреждение <адрес> совета «Центр первичной медико-санитарной помощи <адрес>» и Воинская амбулатория общей практики семейной медицины являлись структурными подразделениями ГБУЗ РК «ЦГБ <адрес>»; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год засчитан в льготный стаж, но не примененоприменено льготное исчисление стажа. По этой причине специальный стаж ФИО3, дающий право на досрочной назначение страховой пенсии по старости, согласно решению органов пенсионного фонда составил лишь 15 лет 8 дней, что не дает ей права на досрочную пенсию. С таким решением ответчика истица не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее права, и просит суд признать его таковым и обязать ответчика включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указанные выше, не учтенные ответчиком периоды работы, и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п.20 п. 1ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск не признал и просил суд в его удовлетворении отказать, сославшись на доводы, указанные в возращениях на иск, представленные в материалы дела (л.д.31-32).

Суд, изучив рассматриваемое исковое заявление, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, и, оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной иправоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Судом установлено, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа, предусмотренного п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом, в специальный стаж не были учтены: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, так как отсутствуют сведения, что Воинская участковая больница являлась структурным подразделением государственной и муниципальной организации здравоохранения; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как отсутствуют сведения о том, что Коммунальное учреждение <адрес> совета «Центр первичной медико-санитарной помощи <адрес>» и Воинская амбулатория общей практики семейной медицины являлись структурными подразделениями ГБУЗ РК «ЦГБ <адрес>»; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, засчитан в льготный стаж, но не применено льготное исчисление стажа.(л.д.7).

В силу п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.п. «н» п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспеченияв соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения к периоду после ДД.ММ.ГГГГ включительно применяетсясписок должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Оспариваемые периоды стажа истицы попадают под действие указанного списка, согласно которому должности: медицинская сестра, медицинская сестра процедурной, медицинская сестра кабинета, так же как и само учреждение – поликлиники всех наименований, больницы всех наименований, в том числе амбулатории, поименованы данным списком и содержаться в нем.

Согласно ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку, в частности, вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора. Трудовую книжку заполняет работодатель.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1015 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п. 11). Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку (п. 60).

Таким образом, трудовая книжка является документом, подтверждающим трудовой стаж, и лишь отсутствие ее, либо записей в ней, требуют предоставления дополнительных документов.

Судом установлено, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> УССР (л.д.4).

5.07.1990г. окончила Симферопольское медицинское училище №, получив специальность «медицинская сестра», что подтверждается дипломом серии ПТ №. (л.д. 33).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годработала в должности медицинской сестры процедурного кабинета поликлиники Воинской участковой больницы, что подтверждается трудовой книжкой (л.д.5-6), а также архивнымисправками (л.д.13, 15-17). Из указанныхархивныхсправок, выданной Архивным отделом <адрес> Республики Крым, следует, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в указанные период, работалав должности медицинской сестры процедурного кабинета поликлиники Воинской участковой больницы, осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.В частности указано, что Воинская участковая больница была реорганизована путем присоединения к отделу здравоохранения Красноперекопской государственной администрации.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 работала в должности медицинской процедурной сестры общей практики семейной медицины Воинской участковой больницы, что подтверждается трудовой книжкой (л.д.5-6) и справкой ГБУЗ РК «ЦГБ <адрес>», согласно которой ФИО3 работала в Коммунальном учреждении <адрес> совета «Центр первичной медико-санитарной помощи <адрес>», данная должность относится к списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденному постановлением Правительства РФ № (л.д.10).

Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в должности медицинской сестры процедурного кабинета Воинской врачебной амбулатории подтверждается трудовой книжкой (л.д.5-6) и справкой выданной ГБУЗ РК «ЦГБ <адрес>», подтверждающей льготный стаж работы, предусмотренного п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 9).

В оспариваемые периоды времени действовал указанный выше Список учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в которых предусмотрена должность "медицинская сестра", кроме того, лечебная организация «амбулатория», поликлиники и больницы всех наименований.

Суд не находит состоятельными доводы ответчика о том, что периоды работы истицы медсестрой в Воинской участковой больнице, коммунальном учреждении <адрес> совета «Центр первичной медико-санитарной помощи <адрес>» и Воинской амбулатории общей практики семейной медицины нельзя учитывать в льготный стаж, так как отсутствуют сведения о том, что Воинская участковая больница являлась структурным подразделением государственной и муниципальной организации здравоохранения, а коммунальное учреждение <адрес> совета «Центр первичной медико-санитарной помощи <адрес>» и Воинская амбулатория общей практики семейной медицины являются структурным подразделением ГБУЗ «ЦГБ <адрес>».

Так, согласно Архивной справки от 23.10.2018г. Воинская участковая больница до 2000 годя являлась структурным подразделением Красноперекопской Центральной городской больницы Министерства Здравоохранения АРК. На основании решения 16 внеочередной сессии Красноперекопского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ принята на баланс Воинского сельского совета. При этом Устав данной больницы согласован с главным врачом центрального городской больницы <адрес>, руководство осуществляется главным врачом, который назначается и увольняется органами местного самоуправления по согласованию с Министерством здравоохранения АРК, главным врачом Центральной городской больницы <адрес>. Согласно уставу указанная амбулатория создана для предоставления квалифицированной и специализированной, стационарно-поликлинической, лечебно-диагностической и профилактической помощи населению. ДД.ММ.ГГГГ Воинская участковая больница принята в общую собственность территориальных громад <адрес>, балансодержателем имущества и оборудования, закрепленного за лечебным учреждением, определен отдел здравоохранения администрации <адрес>ной государственной администрации. Полномочия по управлению, материально-техническому и финансовому обеспечению делегированы отделу здравоохранения <адрес>ной государственной администрации. На основании решения внеочередной 31 сессии <адрес> совета от ДД.ММ.ГГГГг. № создано коммунальное учреждение <адрес> совета «Центр первичной медико-санитарной помощи <адрес>». Согласно распоряжению Красноперекопской городской администрации от 21.10.2014г. № «О ликвидации <адрес>ной государственной Администрации АРК и ее структурных подразделений» отдел здравоохранения 4.12.2014г. ликвидирован. Документы по личному составу Центра на хранение не поступали. В приказах Воинской участковой больницы за 201-2011г.г. указана подчсиненность вышестоящему учреждению – Министерству здравоохранения АРК. (л.д. 91-92). Данные обстоятельства также подтверждаются иными материалами дела (л.д. 96-102).

Кроме того, на основании п. 10 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность, в частности, представляет собой профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи.

Учитывая все перечисленные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО3, выполняя работу среднего медицинского персонала, и имея необходимое медицинское образование, что подтверждается дипломом медицинской сестры, непосредственно осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Обстоятельства, на которые ссылается ответчик, ни коим образом не влияет на функциональные обязанностей ФИО3, которые она выполняла, работая медицинской сестрой в указанных учреждениях.

Таким образом, все, указанные истицей периоды, должны быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, согласно п. 5 списка должностей и учреждений, работа в которых зачисляется в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённого постановление Правительств РФ от29.10.2002г. №, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: а) лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы, как год и 3 месяца. Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в должностях согласно перечню к городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом, льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы. Возможность применения в данном случае льготного исчисления стажа не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика, которая пояснила, что в случае зачета периода в льготный стаж возможно применение льготного исчисления стажа в данном периоде.

Таким образом, периоды с 16.08.2002г. по 30.09.2013г. в должности медицинской сестры процедурного кабинета поликлиники Воинской участковой больницы, с 1.10.2013г.по 30.12.2014г. в должности медицинской сестры процедурной Воинской участковой больницы, Воинской амбулатории общей практики семейной медицины, с 1.01.2015г. по 29.06.2018г. в должности медицинской сестры процедурной воинской амбулатории общей практики семейной медицины Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Центральная Городская Больница <адрес>, медицинской сестры процедурной процедурного кабинета Воинской врачебной амбулатории с применением льготного порядка исчисления стажа (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

Согласно п.1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях"). Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через десять дней со дня приема заявления.

Вследствие этого обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденной соответствующими документами.

Такое заявление истицей было подано в органы пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ.

В п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № также указано, что если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что ФИО3 имеет стаж работы более 30 лет (учитывая указанные выше периоды льготного исчисления стажа), как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и городе, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и понуждении выполнить определенные действияудовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в<адрес> (межрайонное):

включить ФИО3 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по основаниям, предусмотренным п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурного кабинета поликлиники Воинской участковой больницы;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурной Воинской участковой больницы, Воинской амбулатории общей практики семейной медицины;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурного кабинета Воинской врачебной амбулатории.

Применить льготный порядок исчисления стажа (1 год работы за 1 год и 3 месяца) к следующим периодам работы ФИО3:

- с 16.08.2002г. по 30.09.2013г. в должности медицинской сестры процедурного кабинета поликлиники Воинской участковой больницы;

- с 1.10.2013г. по 30.12.2014г. в должности медицинской сестры процедурной Воинской участковой больницы, Воинской амбулатории общей практики семейной медицины;

- с 1.01.2015г. по 29.06.2018г. в должности медицинской сестры процедурной воинской амбулатории общей практики семейной медицины Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Центральная Городская Больница <адрес>, медицинской сестры процедурной процедурного кабинета Воинской врачебной амбулатории.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в<адрес> (межрайонное) назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях»с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ