Постановление № 5-254/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 5-254/2017

Дело № 5-254/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Верхняя Пышма 30 июня 2017 года

Судья Верхнепышминского городского суда Свердловской области Дробышева Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Уралэнерготранс», №, расположенного по адресу: <...>, <данные изъяты>

установил:

ООО «Уралэнерготранс» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения обследования базы отдыха «Энергетик», где осуществляет деятельность по представлению социально-культурных и оздоровительных услуг ООО «Уралэнерготранс», находящейся по адресу: <адрес><адрес>, на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №236 от 17.04.2017 «О проведении внеплановых надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по организации проживания и питания участников и гостей Кубка конфедерации FIFA 2017 и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года», изданного в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации B.Л. Мутко от 06.04.2017 №ВМ-П12-2021 в соответствии с распоряжением №01-01-01-03-10/13106 от 02.06.2017, выданного заместителем главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО3 и выразилось в нарушении ст.11, ст.19, ст.24, ст.34, ст.35, ст.36 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения п.п.2.2., 3.1., 3.2., 3.3., 4.2. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 «302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». СанПиНа 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.п.1,2., 1.3., 2.2., 2.3., 2.4. СП 3.1.2.2626-10 «Профилактика легионеллеза» п.1.1., 1.2., 2.7. СанПиНа 2.1.4.1110-2 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.п.1.13, 2.2.1.1, 3.2.1.1., 3.2.1.2., 3.2.1.4, 3.2.1.5. СанПиНа 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию содержанию и режиму работы прачечных. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СанПиНа 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества п.п.4.1, 5.1.1., 5.5., 5.2.1., 5.2.2.. 5.3.1., 5.3.2.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - ООО «Уралэнерготранс» ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснила, что Общество с 2015 года осуществляет эксплуатацию проверяемого объекта и для осуществления контроля, в частности осуществления контроля качества воды были заключены были заключены договоры на осуществление лабораторного контроля с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области». По ранее проведенным актам обследования, пробы воды, взятые в бассейне, в столовой, в корпусах соответствуют установленным нормам, Обществом соблюдались требования санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимались необходимые меры по соблюдению санитарных правил. Питьевая вода «Новокурьинская» поставляется Обществу ИП ФИО5 Заборы проб из куллеров или бутылей, в которых поставляется вода. Экспертом не производились. Представитель также указала, что согласно п.1.5. СанПиНа 2.1.4.1074-01 гигиенические требования к качеству питьевой воды, производимой при нецентрализованном водоснабжении, к качеству питьевой воды, производимой автономными системами водоснабжения, индивидуальными устройствами для приготовления воды, а также реализуемой населению в бутылях или контейнерах, устанавливаются иными санитарными правилами и нормативами, эксперт при проведении проверки применил норму, не подлежащие применению в данном конкретном случае. Кроме того указала, что Общество является абонентом, принимающим горячую воду, а не водоснабжающей организацией, поэтому повлиять на температурные показатели воды не имеет технической возможности. В настоящее время приняты меры по устранению нарушений требований к хозяйственно-бытовому водоснабженпию: заведен журнал учета выявлений и ликвидаций аварий и ремонтных работ на водопроводе и канализации. Работник, обслуживающий скважину, работает по совместительству, имеет санитарную книжку. Проведена чистка бассейна щавельной кислотой. Подготовлена заявка и отправлена в Роспотребнадзор на лабораторный контроль воды в чаше бассейна сауны, в гостевом доме. Просит учесть, что Общество впервые привлекается к административной ответственности за данный вид правонарушения, добровольно устраняет выявленные нарушения и не приостанавливать деятельность Общества на базе отдыха «Энергетик».

Представитель юридического лица - ООО «Уралэнерготранс» - ФИО2 просил учесть, что поставку Обществу горячей воды осуществляет ООО Теплопрогресс». У него не приняли претензию, поскольку у ООО Теплопрогресс» горячая вода соответствует нормам.

Специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Орджоникидзевском и <адрес>х <адрес> и г. ФИО1 А.Т. пояснила, что на момент проведения обследования выявлены колиформные бактерии в воде в количестве, создающим реальную угрозу жизни и здоровью людей. Температурный режим горячей воды не соответствует нормам. Не согласна с мнением представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку субъект, осуществляющий хозяйственную деятельность должен вести контроль температурного режима, поставляемой ему горячей воды, осуществлять предупредительные меры о недопустимости снижения качества воды, поскольку при температуре ниже 60 градусов, возможно появление легионелле. Источником централизованного водоснабжения у общества является скважина. Однако обществом не предусмотрена процедура водоподготовки. Скважина должна иметь три пояса охранной зоны, с целью избежания загрязнения воды. Вода из скважины Обществом используется в бане сауны, прачечной, корпусах, столовой. При исследовании воды в бассейне был выявлен стофилокок. Производственный контроль в сауне не проводится обществом. В случае продолжения использования Обществом воды при таком качестве, приведет к реальной угрозе жизни и здоровью населения. Просит приостановить деятельность объектов - столовой, жилых корпусов №, №, бассейна, сауны на базе отдыха «Энергетик» ООО «Уралэнерготранс», расположенной по адресу: <адрес>.

Изучив материалы дела, заслушав законного представителя и представителя юридического лица, специалиста, полагаю, что вина юридического лица в совершении указанного правонарушения подтверждена совокупностью исследованных доказательств.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч.2 ст.19 указанного Закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч.2 ст.24 данного Закона, юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, услуг нарушаются санитарные правила.

Частью 3 ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, по результатам эпидемиологического обследования, проведенной сотрудниками Роспотребнадзора, были выявлены нарушения вышеперечисленных Санитарно-эпидемиологические правил и норм, а именно:

1.Отбор проб питьевой воды из разводящей сети (умывальник в туалете) на 1-ом этаже жилого корпуса №4 базы отдыха «Энергетик» ООО «Уралэнерготранс». Вода, используемая в питьевых целях и для хозяйственно-бытовых нужд, не соответствует требованиям п.3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: «Общие колиформные бактерии», «Термотолерантные колиформные бактерии».

2. Отбор проб горячей воды из разводящей сети (умывальник в туалете) на 1-ом этаже жилого корпуса №4 базы отдыха «Энергетик» ООО "Уралэнерготранс". Установлено несоответствие температуры горячей воды нормативным величинам, установленным СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.2.4.

3.Источником централизованного водоснабжения является скважина, где не предусмотрена водоподготовка водопровода и не имеет ограждения 1 -го пояса зоны санитарной охраны водоисточника по периметру участка.

4. Не регистрируются возможные аварийные ситуации - отсутствует журнал регистрации аварийных ситуаций по водоснабжению.

5.Рабочая программа производственного контроля качества воды водоисточников и питьевой воды в системах водоснабжения ООО «Уралэнерготранс» не разработана и не согласована с органами Роспотребнадзора.

6.Не организован производственный контроль за проведением медицинских осмотров и проф.гигиенической подготовкой с 2015 года по настоящий период времени в соответствии с требованиями действующего законодательства; к работе, связанной с обслуживанием скважины, допущены сотрудники, не прошедшие периодический медицинский осмотр.

7.На территории базы отдыха «Энергетик» имеется сауна с бассейном, не выполняются гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды в бассейне: лабораторный контроль воды в части бассейна по этапам водоподготовки (поступающая водопроводная, до и после фильтра, после обеззараживания перед подачей воды в ванну бассейна) не проводится, данный факт подтвержден отсутствием протоколов лабораторных испытаний.

8.Программа (план) производственного контроля за эксплуатацией и качеством воды плавательных бассейнов указанием точек отбора проб и его периодичности, а также контроль за соблюдением гигиенических требований к режиму эксплуатации плавательных бассейнов, с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора не согласована по территориальности.

9.В столовой для мытья посуды используется вода, не соответствующая требованиям п. 3.3. 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: Общие колиформные бактерии, Термотолерантные колиформные бактерии.

Эти данные подтверждены представленными материалами: на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д.23-28) проведено эпидемиологическое обследование, в ходе которого отобраны пробы и составлены протоколами лабораторных испытаний проб воды питьевой из разводящей сети, горячей воды, измерения температуры горячей воды (л.д.18,19) и экспертные заключения по результатам лабораторных испытаний (л.д.14-15, 16-17), по результатам обследования 22.06.2017 составлен протокол о временном запрете деятельности (л.д.8-9).

С учетом изложенного, доводы возражений представителей юридического лица, относительно полной вины юридического лица по выявленным нарушениям, нахожу необоснованными, поскольку ООО «Уралэнерготранс» как субъект, осуществляющий хозяйственную деятельность должен и обязан соблюдать и выполнять вышеуказанные нормы и правила.

Таким образом, несоблюдение юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению при осуществлении деятельности по представлению социально-культурных и оздоровительных услуг базы отдыха «Энергетик» вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей, нахожу доказанным. Поэтому действия Общества с ограниченной ответственностью «Уралэнерготранс» подлежат квалификации по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания учитываю фактические обстоятельства дела, характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, фактически наступившие последствия, финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также учитываю социальную значимость объекта и то, что перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований, предъявляемых к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению при осуществлении деятельности по представлению социально-культурных и оздоровительных услуг в полном объеме не устранены, что следует из письменного отзыва законного представителя юридического лица.

Совершенное юридическим лицом правонарушение представляет повышенную общественную опасность, поскольку посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

ООО «Уралэнерготранс» ранее к административной ответственности не привлекалось, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении юридическим лицом предприняты конкретные меры для оперативного устранения выявленных нарушений, что необходимо учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Помимо этого, при назначении наказания принимаю во внимание то, что выявленные нарушения создавали реальную угрозу жизни и здоровью населения, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, как среди детей (инвалидов) и сотрудников ООО «Уралэнерготранс», так и среди контактных с ними лиц, и для полного устранения вышеуказанных нарушений и угрозы жизни и здоровью населения, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, необходимо проведение необходимых мер по установлению качества питьевой воды и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствие с вышеуказанными нормами и правилами.

В связи с этим полагаю, что достижение целей административного наказания возможно при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Уралэнерготранс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Уралэнерготранс», осуществляющего деятельность на объектах – столовой, жилых корпусах <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.

Зачесть срок временного запрета деятельности в срок административного приостановления деятельности.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению на основании ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления путем принесения жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Л.А. Дробышева