Постановление № 5-86/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 5-86/2020

Дело № 5- 86\2020

Полный текст изготовлен

27.05.2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 мая 2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица капитана судна <данные изъяты>» ФИО2, <данные изъяты>

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17, частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица капитана судна <данные изъяты>» ФИО2

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.01.2020 должностное лицо капитан судна <данные изъяты>» ФИО2 в период рейса с 16.11.2019 по 04.12.2019 осуществлял промышленное рыболовство в Исключительной экономической зоне Российской Федерации по разрешению № ПМ от 28.12.2018 выданного РК им ФИО3 Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, допустил нарушение п. 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414.

Допущенные должностным лицом капитаном судна <данные изъяты>» ФИО2 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17, частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2, защитник Чамин В.М. суду пояснили, что вину в совершении административного правонарушения не оспаривают, однако при назначении наказания просят учесть, что произошла пересортица рыбопродукции, в связи с чем имеются ошибки при подсчете. В последующем был внесен корректив и вся рыбопродукция была учтена в квоте. Просили учесть, что ранее ФИО2 к административной ответственности не привлекался, является работником предприятия внесенного в реестр малого и среднего предпринимательства.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 14.3 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова), для учета улова водных биоресурсов допускается применение утвержденных в установленном порядке переводных коэффициентов на рыбную или иную продукцию из водных биоресурсов с точностью до 1 кг.

Из материалов дела следует, что 07.12.2019 в географических координатах 70° 10’ С.Ш. 31° 59' В.Д, (ИЭЗ РФ в Баренцевом море) должностными лицами Пограничного управления были проведены контрольно-проверочные мероприятия, в отношении судна <данные изъяты>». В ходе проверки промысловой документации было установлено, что судно <данные изъяты>» принадлежит на праве собственности рыболовецкому колхозу им. М.Н. Калинина и под управлением должностного лица капитана судна ФИО2. осуществляло промышленное рыболовство в ИЭЗ РФ в Баренцевом море, по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № ИIM от 28.12.2018, выданного Баренцево - Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству юридическому лицу - пользователю водных биологических ресурсов рыболовецкому колхозу им. М.Н. Калинина.

В период с 23:40 МСК 03.12.2019 по 12:30 МСК 04.12.2019 с судна <данные изъяты>» на транспортное судно «1» была произведена перегрузка всей рыбопродукции, в частности 42 мест камбалы морской потрошённой обезглавленной мороженной, весом 1037кг. и 56 мест камбалы - ёрш потрошённой обезглавленное мороженной, весом 1283 кг.

Между тем капитаном судна ФИО2 посредством судового суточного донесения от 03.12.2019. было заявлено, что на борту судна <данные изъяты>» находится рыбопродукция произведенная из водных биологических ресурсов добытых (выловленных) по разрешению №, а именно камбала морская потрошённая обезглавленная мороженная, весом 1132 кг. и камбала - ёрш потрошённая обезглавленная мороженная, весом 1195 кг.

Отклонение от предварительно заявленного веса рыбопродукции из камбалы морской потрошённой обезглавленной мороженной, составило 95 кг., что соответствует 8,39% в меньшую сторону, и отклонение веса рыбопродукции из камбалы - ёрша потрошённого обезглавленного мороженного, составило 88 кг., что соответствует 7,36% в большую сторону.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: актом осмотра судна <данные изъяты>»; копией промыслового журнала № ББТУ- 2019-АК0777/2 от 11.12.2018; выпиской из технологического журнала судна <данные изъяты>»; копиями судовых суточных донесений судна <данные изъяты>»; копией сообщения по результату перегрузки судна «1»; копией коносамента CNP 1910-08 от 04.12.2019, протоколом об административном правонарушении.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Таким образом, капитан судна <данные изъяты>» ФИО2, в период с 16.11.2019 по 04.12.2019 включительно при осуществлении промышленного рыболовства по разрешению № от 28.12.2018 допустил превышение 5-процентного корректива по камбале морской потрошённой обезглавленной мороженной на 3,39%, что соответствует 43,1 кг в меньшую сторону (заявлено 1132 кг, фактически на борту находилось и было выгружено 1037 кг) и по камбале - ёршу потрошённой обезглавленной мороженной на 2,36%, что соответствует 28,2 кг. в большую сторону (заявлено 1195 кг, фактически на борту находилось и было выгружено 1283 кг), чем нарушил требования пункта 14.3 Правил рыболовства.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа о приеме на работу от 09.10.2019 № 993, трудовому договору от 09.10.2019, ФИО2 на период рейса являлся капитаном судна <данные изъяты>» и следовательно, обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажа, а значит, являлся должностным лицом.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховоного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», действие (бездействие), совершенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря и выразившиеся в нарушении правил и требований, регламентирующих рыболовство в их пределах, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, если эти действия (бездействия) не содержат признаков уголовно наказуемых деяний, предусмотренных частью 2 статьи 253, статьями 256 и 258.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Действие (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлен и подтвержден тот факт, что такими лицами нарушены правила, регламентирующие рыболовство, однако, водные биоресурсы либо изготовленная из них продукция на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом отсутствовали.

Таким образом, в период с 16.11.2019 по 04.12.2019 должностное лицо, капитан Судна Горинович Д..Н., нарушив требования пункта 14.3 Правил рыболовства совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 и частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Предметом административного правонарушения являются водные биологические ресурсы: камбала морская 38.8 кг (в сырце).

Стоимость 1 кг в декабре 2019 г. согласно заключения эксперта ИП «ФИО1» № 349 от 24.12.2019 составила - 68 руб. 10 коп.

Однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения составляет 2642 рубля 28 копеек.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а именно ФИО4 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, положительно характеризуется по месту работы, и полагает справедливым назначить наказание по ч.2 ст.8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях 2642 рубля 28 копеек, по ч.2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях 20000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Следовательно, ФИО2, совершив одним действием нарушение правил рыболовства, вел учет и представлял сведения с искажением фактических размеров улова, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции частью 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ФИО2 ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался, является работником субъекта среднего предпринимательства, приняты меры для устранения допущенного правонарушения.

С учетом изложенных обстоятельств, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, назначенное ФИО2, подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо-капитана судна <данные изъяты>» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37, частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание с применением статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова