Решение № 2-А/41/17 2А-41/2017 2А-41/2017~М-30/2017 М-30/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-41/2017

Дело № 2-А/41/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 апреля 2017 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Охременко Д.В., при секретаре Дрожжине М.А. с участием административного истца ФИО6, представителя административного истца ФИО7, административного ответчика – начальника отделения ФГКУ ЗРУЖО ФИО8 (далее – начальник отделения ФГКУ ЗРУЖО), рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 11111 <в/звание> ФИО6 об оспаривании действий начальника отделения ФГКУ ЗРУЖО, связанных с не включением дочери административного истца в Единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания в качестве члена семьи военнослужащего,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 11111. Общая продолжительность военной службы составляет более 20 лет.

На основании решения начальника отделения ФГКУ ЗРУЖО № от 2 декабря 2016 года ФИО6 с 15 ноября 2016 года был включен в Единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимся в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания, но его дочери – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, этим решением начальника отделения ФГКУ ЗРУЖО было отказано в постановке на учет в качестве члена семьи военнослужащего.

Полагая свои права нарушенными, ФИО6 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом внесенных изменений, просил:

- признать решение начальника отделения ФГКУ ЗРУЖО № от 2 декабря 2016 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как члена семьи военнослужащего, его дочери – ФИО1, необоснованным и незаконным;

- обязать начальника отделения ФГКУ ЗРУЖО рассмотреть вопрос о включении в список лиц, нуждающихся в получении жилого помещения члена семьи военнослужащего, его дочь – ФИО1 с 15 ноября 2016 года.

Руководитель ФКУ УФО надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Административный истец ФИО6, его представитель – ФИО7, административный ответчик – начальник отделения ФГКУ ЗРУЖО ФИО8 не возражали против рассмотрения административного иска в отсутствие руководителя (представителя) ФКУ УФО

В судебном заседании административный истец ФИО6, его представитель ФИО7 поддержали заявленные требования, и просили удовлетворить их в полном объеме.

Также ФИО6 пояснил, что он совместно со своей дочерью, ФИО1 зарегистрированы по месту службы с 31.01.2005 по 15.03.2010 года по адресу: <адрес>, с 15.03.2010 по 21.11.2011 года по адресу: <адрес 1> а фактически с 2013 года проживают у его родителей <адрес 2>, но не являются членами их семьи, ведут от них отдельно общее хозяйство.

Его дочь ФИО1 является членом его семьи, постоянно проживает с ним по вышеуказанному адресу. Он занимается воспитанием и содержанием своей дочери, осуществляет полный уход за ней.

Административный ответчик – начальник отделения ФГКУ ЗРУЖО ФИО8 в судебном заседании заявленные требования не признала и пояснила, что по стоянию на 02 декабря 2016 года, на момент вынесения решения, военнослужащим не были представлены документы, свидетельствующие о факте совестного проживания дочери ФИО1 с отцом.

Позднее, военнослужащий представил соглашение о месте жительства, заключенное им и матерью ФИО1 от 14 декабря 2016 года. До этой даты такого соглашения не было.

О факте совместного проживания истца с дочерью стало известно только в ходе судебного заседания, когда был предъявлен договор найма жилого помещения.

Несмотря на то, что в ходе судебного заседания были исследованы доказательства, свидетельствующие о совместном проживании истца с дочерью, она, по-прежнему, считает, что нет оснований для внесения изменений в ранее принятое оспариваемое решение, в части включения в список лиц, нуждающихся в получении жилого помещения члена семьи военнослужащего, его дочь – ФИО1, поскольку у ее матери имеется в собственности двухкомнатная квартира общей площадью 49,6 м2, расположенная по адресу: <адрес 3 >, в которой никто кроме собственника не зарегистрирован, а ФИО1 является членом семьи собственника этого жилого помещения.

Выслушав административного истца и его представителя, административного ответчика, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, при этом указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.5 ст.3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76 ФЗ «О статусе военнослужащих» никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом.

Из писем начальника отделения ФГКУ ЗРУЖО № от 02.12.2016 года и № от 30 декабря 2016 года следует, что ФИО6 было отказано во внесении его дочери в Единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания по причине того, что отсутствуют сведения о совместном проживании дочери с отцом - ФИО6, а также наличием в собственности у матери ФИО1 – ФИО2 двухкомнатной квартиры, а ФИО1 является членом семьи собственника – ФИО2., а не своего отца – ФИО6.

Согласно справке из войсковой части 11111 от 21.10.2016 года № ФИО6 и его дочь ФИО1 были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> с 31.01.2005 по 15.03.2010г., с 15.03.2010г. по 21.11.2011г., далее зарегистрированы <адрес 1> с 21.11.2011г. по настоящее время.

Как следует из справки выданной войсковой частью 11111 ФИО6 проходит военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, имеет дочь ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии со свидетельством об установлении отцовства от 29 декабря 2004 года, ФИО6 признан отцом ребенка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с присвоением ребенку фамилии ФИО1

Согласно выписке из ЕГРП от 02 февраля 2017 года у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в собственности отсутствует недвижимое имущество.

Как видно из справки из ООО «Комбайнбыт-Сервис» № от 23.03.2017 года, ФИО4 является собственником 1/2 части квартиры по адресу: <адрес 2> с общей площадью 69,3 кв.м. и с 05.07.1993 года зарегистрирован по этому адресу. Вместе с ним зарегистрирована его жена ФИО5, которая является собственником 1/2 части данной квартиры.

Из нотариально заверенного соглашения о месте жительства детей от 14 декабря 2016 года заключенного между ФИО6 и ФИО2 следует, что они добровольно пришли к соглашению о месте жительства несовершеннолетней дочери ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения совместно со своим отцом ФИО6.

Как усматривается из договора найма жилого помещения от 14 ноября 2014 года, ФИО6 совместно со своей дочерью ФИО1. проживают в квартире своего отца ФИО4. - который является собственником 1/2 части квартиры по адресу: <адрес 2>, где указано, что коммунальные платежи осуществляют совместно.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4. пояснил, что с 2013 года его сын ФИО6 проживает у него вместе с его внучкой ФИО1, которая стала проживать с ними постоянно с 2014 года. В настоящее время между ним и сыном <данные изъяты> действует договор найма жилого помещения.

Так, в судебном заседании из пояснений сторон, исследованных доказательств достоверно установлено, что ФИО6 с 2014 года проживает совместно со своей дочерью ФИО1 по адресу: <адрес 2>. Ведут совместное хозяйство.

Свидетель ФИО4. также пояснил суду, что его сын ФИО6 и внучка ФИО1. проживают совместно с ними в одной квартире с 2014 года, по адресу: <адрес 2>

Таким образом, с 2014 года, в том числе на момент постановки административного истца на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением в 2016 году, ФИО1, реализуя предусмотренное ч. 2 ст. 54 СК РФ право ребенка жить и воспитываться в семье, совместно проживала со своим отцом, а ФИО6 с 2014 г. вселил в занимаемую им по договору найма квартиру дочь в качестве члена семьи. Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании допросом собственника жилья и договором найма жилого помещения.

В соответствии же с ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N8 (ред. от 28.06.2016) «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п.5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, указанные в этом законе, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, следует отнести их несовершеннолетних детей.

Как следует из ст.3 Приложения №1 Приказа Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 (ред. от 21.03.2013) «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В силу абзаца тринадцатого п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Данных о нахождении в собственности заявителя и его дочери жилых помещений либо об обеспеченности их жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, административным ответчиком суду не представлено.

Из изложенного следует, что несовершеннолетняя дочь ФИО6 является членом его семьи и с момента вселения приобрела равные с заявителем права, в том числе право на улучшение жилищных условий.

То обстоятельство, что у матери ФИО1 имеется в собственности жилое помещение, по мнению суда, не могло служить основанием отказа в принятии дочери заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи заявителя поскольку, как было установлено в суде, дочь административного истца является членом его семьи и проживает именно с отцом, и в силу вышеперечисленных норм закона имеет право на улучшение жилищных условий как член семьи военнослужащего.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать действия начальника отделения ФГКУ ЗРУЖО, связанные с не включением дочери административного истца ФИО6 в Единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания в качестве члена семьи военнослужащего, необоснованными, а административное исковое заявление ФИО6 подлежащим удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника отделения ФГКУ ЗРУЖО обязанность отменить Решение № от 2 декабря 2016 года, повторно рассмотреть вопрос о включении в список лиц, нуждающихся в получении жилого помещения члена семьи военнослужащего, его дочь – ФИО1 с 15 ноября 2016 года.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку отделение ФГКУ ЗРУЖО находится на финансовом обеспечении в ФКУ УФО то суд считает необходимым взыскать с отделения ФГКУ ЗРУЖО через лицевой счет ФКУ УФО в пользу ФИО6 300 (триста) рублей, которые он уплатил в качестве государственной пошлины за подачу административного искового заявления в Рязанский гарнизонный военный суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО6 об оспаривании действий начальника отделения ФГКУ ЗРУЖО, связанных с не включением дочери административного истца в Единый реестр военнослужащих, признанных нуждающимися в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания в качестве члена семьи военнослужащего – удовлетворить.

Решение начальника отделения ФГКУ ЗРУЖО № от 2 декабря 2016 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как члена семьи военнослужащего, его дочери – ФИО1, признать незаконным.

Обязать начальника отделения ФГКУ ЗРУЖО Решение № от 2 декабря 2016 года отменить, повторно рассмотреть вопрос о включении в список лиц, нуждающихся в получении жилого помещения члена семьи военнослужащего, его дочь – ФИО1 с 15 ноября 2016 года.

Взыскать с отделения ФГКУ ЗРУЖО через лицевой счет ФКУ УФО в пользу ФИО6 уплаченную им государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Рязанского

гарнизонного военного суда Д.В. Охременко