Решение № 2А-453/2020 2А-453/2020~М-435/2020 М-435/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-453/2020

Дело № 2а-453/2020

УИД № 65RS0010-01-2020-000571-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2020 года город Оха, Сахалинская область

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Андреевой Т.Б., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Министерства экологии Сахалинской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ «Охинский», выразившемся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

23 июня 2020 года министерство экологии Сахалинской области, обратилось в Охинский городской суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ «Охинский», выразившемся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, возложении обязанности организовать и обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в границах муниципального образования городской округ «Охинский», на земельном участке, расположенном в восточной части п Восточное (координаты 53°49?36,1?? с.ш. и 143°07?25,0?? в.д.), в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что в соответствии с данными государственной информационной системы Сахалинской области «Географическая информационная система Сахалинской области» выявлена вышеуказанная несанкционированная свалка. В связи с тем, что земельный участок, на котором размещены отходы относится к категории: земли поселений (земли населенных пунктов), не относится ни к лесным участкам в составе земель лесного фонда, находящимся в федеральной собственности, ни к землям особо охраняемых природных территорий федерального или регионального значения, конкретные юридические и физические лица, ответственные за указанный земельный участок, либо являющиеся собственниками обнаруженных отходов не установлены, ссылаясь на нормы действующего природоохранного законодательства и законодательства об органах местного самоуправления административный истец просил заявленные требования удовлетворить.

До рассмотрения административного дела по существу от административного ответчика поступили в суд копия договора на оказание услуг по вывозу несанкционированных свалок от 25 мая 2020 года № ОЖКХ/25/05/20, копию заявки на ликвидацию несанкционированных свалок от 27 мая 2020 года № 11/317/1, акт осмотра земельного участка от 15 июля 2020 года о ликвидации несанкционированной свалки с фотоматериалами.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем на основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и регулироваться законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положении закреплены в статье пункте 24 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ "Охинский" Сахалинской области, принятого Решением Охинского районного Собрания 06.05.2005 N 2.51-1.

Пунктом 4.13 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» определено, что несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения»).

Как установлено судом, не оспаривается лицами, участвующими в деле, и следует из материалов дела, в соответствии с данными государственной информационной системы Сахалинской области «Географическая информационная система Сахалинской области» в границах муниципального образования городской округ «Охинский», на земельном участке, расположенном в восточной части п Восточное (координаты 53°49?36,1?? с.ш. и 143°07?25,0?? в.д.), выявлено место размещения отходов. Площадь участка размещения отходов составляет ориентировочно 45 кв. м.

В адрес администрации муниципального образования городской округ «Охинский» было направлено требование о ликвидации места несанкционированного размещения отходов от 28.05.2020 № 3.28-3137/20, в указанных в требовании координатах в добровольном порядке, в срок до 08.06.2020.

Из представленных административным ответчиком в судебное заседание документов следует, что 25 мая 2020 года между АО «Управление по обращению с отходами» и МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО ГО «Охинский» заключен договор на оказание услуг по вывозу несанкционированных свалок от 25 мая 2020 года № ОЖКХ/25/05/20. 27 мая 2020 года администрацией МО ГО «Охинский» в адрес МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» МО ГО «Охинский» направлена заявка на ликвидацию несанкционированных свалок № 11/317/1.

15 июля 2020 года начальником юридического отдела администрации МО ГО «Охинский» ФИО1, с участием начальника отдела ЖКХмТЭиС администрации МО ГО «Охинский» ФИО2, старшего помощника Охинского городского прокурора Емельянцева А.А., произведен осмотр земельного участка, расположенного в восточной части п Восточное (координаты 53°49?36,1?? с.ш. и 143°07?25,0?? в.д.), в ходе которого установлено, что несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке ликвидирована.

На основании изложенного, оценив представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об исполнении административным ответчиком к моменту рассмотрения судом настоящего административного иска в полном объеме требований административного истца по устранению нарушений земельного законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами, восстановлении прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных министерством экологии Сахалинской области административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175, 176, 178 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Министерства экологии Сахалинской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городской округ «Охинский», выразившемся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки в п. Восточное Охинского района Сахалинской области на земельном участке, расположенном в восточной части п Восточное (координаты 53°49?36,1?? с.ш. и 143°07?25,0?? в.д.), возложении обязанности устранить допущенное нарушение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда через Охинский городской суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Т.Б. Андреева