Решение № 12-153/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-153/2019

М.№12- 153/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Островское

25 ноября 2019 года

Судья Островского районного суда Костромской области Маслова О.В.,

с участием: представителя МУП Островского муниципального района Костромской области «Тепловик»ФИО1, действующей на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонраушении- Врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Островском районе ФИО2, участвующей в деле на основании доверенности,

при секретаре Чихачевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» на постановление Главного государственного санитарного врача по Костромской области № от 28.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик»,

установил:

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Костромской области № от 28.08.2019 года МУП Островского муниципального района «Тепловик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, а именно в том, что в нарушение ст.ст. 11, 18, 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1,6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», МУП Островского муниципального района «Тепловик», являясь поставщиком коммунальных услуг, не обеспечило надлежащее качество питьевой воды в артезианской скважине №, расположенной по <адрес>, подаваемой населению, а именно: в холодной воде содержание железа – 1,05 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3; мутность – 2,0 мг/дм3, при гигиеническом нормативе – 1,5 мг/дм3; в колонке, расположенной по <адрес> в холодной воде содержание железа – 0,5 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3; мутность – 2 мг/дм3, при гигиеническом нормативе – 1,5 мг/дм3л, в кране потребителя по <адрес> - в холодной воде содержание железа – 1,4 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3; мутность – 2,5 мг/дм3, при гигиеническом нормативе – 1,5 мг/дм3л, цветность -30 гр.цветности, при гигиеническом нормативе -20 гр.цветности, в резервуаре чистой воды по <адрес>, в холодной воде содержание железа – 0,8 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3; мутность – 3 мг/дм3, при гигиеническом нормативе – 1,5 мг/дм3л.

МУП Островского муниципального района «Тепловик» подана в Свердловский районный суд г.Костромы жалоба в порядке ст. 30.1 – ст. 30.3 КоАП РФ.

Определением Свердловского районного суда г.Костромы от 07.10.2019 года жалоба направлена в Островский районный суд по подсудности.

В жалобе директор МУП Островского муниципального района «Тепловик» ФИО4 просил признать постановление Главного государственного санитарного врача по Костромской области № от 28.08.2019 года незаконным, его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием вины предприятия в совершенном правонарушении. В жалобе указал, что артезианская скважина №, расположенная по <адрес> из которой обеспечивается водоснабжение населения <адрес>, является бесхозным объектом инженерной инфраструктуры и передана МУП Островского муниципального района «Тепловик» в эксплуатацию на основании постановления администрации Островского муниципального района № от 01.02.2018 года до признания данного объекта муниципальной собственностью, в связи с чем на основании ч. 7 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая водоснабжение и эксплуатацию бесхозяйного объекта, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию обеспечить водоснабжение с использованием такого объекта в соответствии в соответствие с установленными требованиями к питьевой воде.

Представитель по доверенности МУП Островского муниципального района «Тепловик» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, просила ее удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что источником холодного водоснабжения жителей д. <адрес> является в том числе артезианская скважина №. Постановлением администрации Островского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № данный объект как бесхозяйный передан в эксплуатацию МУП «Тепловик». МУП «Тепловик» ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо в администрацию Островского муниципального района с требованием проведения ряда мероприятий, влияющих на качество подаваемой в сеть холодной воды. Постановлением администрации Островского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Тепловик» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения. В настоящее время данное постановление утратило силу. МУП «Тепловик» наделен статусом гарантирующей организации на основании решения Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области от 17.12.2018 года № 296. В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - в случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется её соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, в которых отсутствуют показатели железа, мутности и цветности, поскольку они характеризуют безвредность и благоприятные органолептические свойства воды. Надзорной организацией не представлено документального подтверждения, что вода из указанной скважины представляет опасность для населения, кроме протоколов лабораторных исследований и экспертного заключения, согласно которым вода лишь по отдельным показателям незначительно превышает допустимые санитарно-гигиенические нормы.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена, в суд не явилась, об уважительности неявки не сообщила. Ранее участвуя в судебном заседании представитель Роспотрернадзора ФИО6 пояснила, что доводы жалобы необоснованны в силу следующего. Заявитель считает, что Управлением Роспотрернадзора не исследованы обстоятельства применения положения ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Позиция МУП «Тепловик» в данной части нам известна. При рассмотрении дела об административном правонарушении мы её учли, но не отразили в тексте постановления. Спорные объекты значатся бесхозяйными, никто не может пояснить, как долго продлится их статус бесхозяйных. Но они являются источником воды для населения. Мы действовали в связи с поступившим обращением жителя <адрес> на неудовлетворительное качество холодной воды. Было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ и проведено административное расследование. В ходе расследования установлено, что МУП «Тепловик» допустил нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федерального закона РФ «О водоснабжении и водоотведении» № 416 от 07.12.2011 года; санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, формальный, и наличие правонарушения определяется независимо от того, наступили или нет вредные последствия. Вина предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается протоколом осмотра, протоколом об административном правонарушении от, экспертным заключением, протоколами лабораторно-инструментальных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Костромской области в Островском районе» и другими материалами дела. Доводы заявителя, что не представлены подтверждения опасности воды, несостоятельны. Мутность воды является благоприятной средой для развития кишечной палочки. Наличие железа в воде также пагубно влияет на здоровье человека, со временем развиваются заболевания. Аргумент заявителя, что согласно законодательству имеется время для устранения нарушений, также не состоятелен, поскольку население продолжает беспрерывно пользоваться этой водой. Со стороны Управления Роспотребнадзора не было допущено нарушений при проведении административного расследования и вынесения постановления.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении- Врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Островском районе ФИО2 суду пояснила, что жалоба МУП «Тепловик» необоснованна. 14.06.2019 года в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Островском районе была направлена из прокуратуры жалоба ФИО8 – жительницы <адрес> по поводу ненадлежащего качества питьевой воды в <адрес> 26.06.2019 года было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МУП «Тепловик», поскольку именно данная организация осуществляет холодное водоснабжение по <адрес> Также 26.06.2019 года было вынесено определение о назначении экспертизы, отобраны образцы воды на скважине № <адрес>, из колонки на <адрес> и из водопроводного крана в квартире № дома № по <адрес> (квартира ФИО8), а также из резервуара чистой воды. Вода была отобрана на санитарно-гигиенические и микробиологические показатели. Согласно экспертному заключению качество воды из всех отобранных точек не соответствует нормам по цветности, мутности и содержанию железа. Микробиологические исследования проводятся на содержание микробов и бактерий. В данной пробе воды они содержатся в пределах нормы. Санитарно-химические показатели - это определения уровня содержания железа в воде, цветности – мутности. В данной пробе воды эти показатели превышают норму. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Тепловик» был составлен протокол об административном правонарушении. При составлении данного протокола присутствовал директор МУП «Тепловик» ФИО4, который никаких пояснений не дал, с протоколом согласился. 28.08.2019 года Главным государственным санитарным врачом по Костромской области было вынесено постановление № 151 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении МУП Островского муниципального района «Тепловик», которое законно и обоснованно.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении в отношении МУП «Тепловик», представленные Управлением Роспотребнадзора, суд приходит к следующему.

Статья 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

МУП Островского муниципального района «Тепловик» вменено совершение такого административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, и предприятие обвиняется в том, что качество воды централизованной системы питьевого водоснабжения в д.Гуляевка не соответствовало санитарно-эпидемиологическим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

Вынося постановление о назначении административного наказания, должностное лицо- Главный государственный санитарный врач по <адрес> установил вину МУП «Тепловик» и пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом из постановления следует, что вина предприятия установлена на основании протоколов лабораторных исследований от №, №,№ от 02.07.2019 г. и экспертного заключения от № от 08.07.2019 г.

В соответствии с п.п. 1.3, 2.2, 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду соответствующую установленным требованиям с учетом особенностей, предусмотренных ст. 23 и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона.

Постановлением администрации Островского муниципального района от 16.02.2019 года № МУП «Тепловик» было наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения, как единственного поставщика данного ресурса на территории Островского муниципального района. Данное постановление признано утратившим силу на основании постановления администрации Островского муниципального района от 18.12.2018 года №.

Решением Собрания депутатов Островского муниципального района № от 17.12.2018 года МУП «Тепловик» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения, как единственного поставщика данного ресурса на территории Островского муниципального района, за исключением населенных пунктов <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Постановлением администрации Островского муниципального района № от 01.02.2018 г.в эксплуатацию МУП «Тепловик» Островского центрального сельского поселения переданы бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие водоснабжение и водоотведение на территории Островского муниципального района до признания права муниципальной собственности Островского муниципального района на такие объекты, в том числе артезианская скважина №, расположенная по <адрес>

Из документов Островского сельского поселения от 21.11.2019 года следует, что на протяжении года администрация поселения пытается оформить в муниципальную собственность объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие водоснабжение и водоотведение на территории Островского муниципального района, в том числе артезианскую скважину № по <адрес>на сегодняшний день данная скважина является бесхозяйным объектом.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

При таких обстоятельствах, МУП Островского района «Тепловик» обязано привести качество воды централизованной системы питьевого водоснабжения артезианской скважины №, <адрес> в соответствие с санитарными нормами не позднее 01.02.2020 года.

Согласно экспертному заключению № от 08.07.2019 г. вода водопроводная из водопроводного крана ванной комнаты по <адрес> вода из артезианской скважины №, <адрес> вода из РЧВ по <адрес>, вода из крана водоразборной колонки по <адрес>, соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям и не соответствет по санитарно-химическим показателям. В холодной воде содержание железа – 1,05 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3; мутность – 2,0 мг/дм3, при гигиеническом нормативе – 1,5 мг/дм3; в колонке, расположенной по <адрес> в холодной воде содержание железа – 0,5 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3; мутность – 2 мг/дм3, при гигиеническом нормативе – 1,5 мг/дм3л, в кране потребителя по <адрес> - в холодной воде содержание железа – 1,4 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3; мутность – 2,5 мг/дм3, при гигиеническом нормативе – 1,5 мг/дм3л, цветность -30 гр.цветности, при гигиеническом нормативе -20 гр.цветности, в резервуаре чистой воды по <адрес>, в холодной воде содержание железа – 0,8 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3; мутность – 3 мг/дм3, при гигиеническом нормативе – 1,5 мг/дм3л.

Документальных подтверждений, что вода централизованной системы питьевого водоснабжения из артезианской скважины №, <адрес>, представляет опасность для здоровья, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах постановление Главного государственного санитарного врача по Костромской области № от 28.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях МУП Островского района «Тепловик» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» на постановление Главного государственного санитарного врача по Костромской области № от 28.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» - удовлетворить.

Постановление Главного государственного санитарного врача по Костромской области № от 28.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик»-отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении МУП Островского муниципального района «Тепловик», прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ- за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В.Маслова