Решение № 2А-1619/2018 2А-1619/2018 ~ М-1282/2018 М-1282/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2А-1619/2018

Дело № 2а-1619/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 года г.Нефтеюганск. Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Фоменко И.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Фонду содействия социальной защищенности населения и адаптации «Независимость» об устранении нарушений федерального законодательства,

установил:

Прокурор обратился в суд с иском, в котором просит обязать ответчика Фонд содействия социальной защищенности населения и адаптации «Независимость» (далее - Фонд) в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки установлено расположение Фонда в помещении по адресу: (адрес) на основании договора безвозмездного пользования от (дата), заключенного с ООО «Ренессанс М». Здание Фонда представляет собой ангар, состоящий из нескольких помещений, и не является жилым.

(дата) по результатам оценки оказания услуг ООО НТЦ «СЕРТЭК+» Фонду выдан сертификат соответствия требованиям ГОСТ Р 54990-2012 сроком действия с (дата) по (дата).

Вместе с тем, при осуществлении своей деятельности Фондом допускаются нарушения указанного ГОСТа, а также: Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правил противопожарного режима в Российской Федерации; Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания»; СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31.

По результатам проведенной проверки (дата) в адрес директора Фонда внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. ОНД по г.Нефтеюганску, Нефтеюганскому району и г.Пыть-Ях (дата) вынесены постановления о привлечении директора учреждения и юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановлением Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от (дата) юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, в ходе повторной проверки, проведенной (дата) установлено, что выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия достаточного финансирования.

В связи с не устранением выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности Фондом создана угроза безопасности нахождения неопределенного круга лиц из числа наркозависимых в данном помещении. В связи с неисполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства Фондом не обеспечены условия по профилактике инфекционных заболеваний, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа наркозависимых.

С согласия сторон, на основании ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно приложенных к административному иску документов, по результатам проведенной в отношении Фонда проверки было установлено расположение последнего в помещении по адресу: (адрес), которое представляет собой ангар, состоящий из нескольких помещений, и не является жилым.

(дата) по результатам оценки оказания услуг ООО НТЦ «СЕРТЭК+» Фонду выдан сертификат соответствия требованиям ГОСТ Р 54990-2012 сроком действия с (дата) по (дата).

Согласно п. 4.6 ГОСТ Р 54990-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Реабилитационные услуги лицам, зависимым от наркотических средств, психотропных веществ и алкоголя. Основные виды социальных услуг, утвержденного приказом Росстандарта от 18.09.2012 N 327-ст (далее - ГОСТ Р 54990-2012) при поступлении в реабилитационное учреждение зависимый от психоактивных веществ должен пройти собеседование с врачом психиатром-наркологом, психологом или специалистом по социальной работе, который определяет психофизическое состояние, особенности личности, социального и семейного статусов зависимого от психоактивных веществ, его способности участвовать в тех или иных реабилитационных программах.

В силу требований п. 4.11 ГОСТ Р 54990-2012 предоставление реабилитационных социальных услуг включает в себя типовую систему следующих реабилитационных мероприятий, в том числе медицинское и психологическое обследование реабилитанта.

В соответствии с требованиями п. 4.16 ГОСТ Р 54990-2012 при поступлении граждан в реабилитационное учреждение выявляют с помощью сбора, анализа, изучения медицинской документации, осмотра следующие сведения:

состояние их физического здоровья и необходимость ухода за ними;

необходимость обращения в медицинское учреждение;

состояние зрения, слуха и разговорной речи;

состояние рассудка и когнитивные способности (способности узнавания, восприятия, познания);

социальные интересы и творческие способности.

Пунктом 4.17 ГОСТ Р 54990-2012 предусмотрено, что медицинскими противопоказаниями к приему в реабилитационное учреждение являются тяжелые острые и хронические в стадии декомпенсации соматические заболевания, психические расстройства, инфекции, требующие изоляции, надзора, обследования и лечения в медицинском стационаре.

Согласно п.5.3.3.7 ГОСТ Р 54990-2012 реабилитационными центрами предоставляются реабилитантам жилые площади и помещения для организации реабилитационных мероприятий, трудовой и учебной деятельности, культурного и бытового обслуживания, отвечающие государственным санитарно-эпидемическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности и профилактики травматизма.

Вместе с тем, в ходе выездной проверки установлено, что Фондом требования ГОСТ Р 54990-2012 не соблюдаются, а именно: помещения, предназначенные для проживания наркозависимых, не соответствуют требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическому законодательству, справки о состоянии здоровья в целях установления медицинских противопоказаний к приему в Фонд не истребуются, в штате отсутствуют специалисты, в том числе медицинские работники и психологи.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров действует Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон), в силу требований статьи 5 которого, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В целях реализации Закона постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР).

При осмотре помещений здания Фонда установлено, что в нем оборудованы комнаты для реабилитантов, туалеты, душевые, хозяйственные помещения и столовая. Вместе с тем, документы о целевом использовании здания в рамках проверки не представлены, согласно же договору безвозмездного пользования, помещение является не жилым.

В нарушение пп. «о» п. 23 ППР допущено изменение класса функциональной пожарной опасности здания (помещений), без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации.

Кроме того, установлено, что эксплуатируемые в составе Фонда (объект класса Ф1.1) части зданий, группы помещений, либо отдельные помещения производственного, складского и технического назначения (мастерские, складские помещения) не выделены противопожарными стенами не ниже 2- го типа (перегородками 1-го типа), с заполнениями проемов (дверями), с нормированным пределом огнестойкости.

В нарушение п.п. 35, 55 ППР запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; не проводится проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже двух раз в год с составлением соответствующих актов, не проводится перекатка пожарных рукавов, что предусмотрено п. 57 ППР. Не организовано проведение проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 61 ППР).

В силу требований статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Вместе с тем, в нарушение статьи 11 Закона № 52-ФЗ Фондом не представлены сведения (протоколы лабораторных исследований), подтверждающие соответствие общественных зданий и территории жилой застройки уровней шума, вибрации, ультразвука и инфразвука, электромагнитных полей и излучений на территории и в здании организации действующим гигиеническим нормативам для жилых помещений. Порядок проведения таких исследований регламентирован п. 2.1 Раздела I СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» (далее - СП 2.1.2.3358-16).

Аналогично, Фондом не представлены сведения (протоколы лабораторных исследований), подтверждающих соответствие параметров микроклимата в помещениях организации согласно п. 4.1 СП 2.1.2.3358-16, протоколы лабораторных исследований, подтверждающих соответствие воды, используемой для питьевых и хозяйственно бытовых целей санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде согласно п. 4.2 Раздела IV СП 2.1.2.3358-16, протоколы лабораторных исследований, подтверждающих соответствие концентрации вредных веществ в воздухе помещений организации нормативам для атмосферного воздуха населенных мест, протоколы лабораторных исследований, подтверждающих соответствие уровней естественного и искусственного освещения в помещениях Центра гигиеническим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

В рамках проверки Фондом не представлена документация, подтверждающая качество и безопасность находящейся в наличии пищевой продукции в нарушение п. 7.7. СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно- эпидемиологические правила, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (далее - СанПиН 2.3.6.1079-01), п. 7.1 Раздела VII СП 2.1.2.3358-16). Не представлены личные медицинские книжки лиц, участвующих в приготовлении пищи в нарушение п. 15.1. СанПиН 2.3.6.1079-01, п. 7.1 Раздела VII СП 2.1.2.3358-16.

В нарушение п. 14.3 СП 2.3.4. 1079-01 отбор суточных проб не осуществляется. Осмотр открытых поверхностей тел работников, занятых в приготовлении пищевой продукции на наличие гнойничковых заболеваний не осуществляется, что регламентировано п. 13.5 СП 2.3.4. 1079-01. Оценка качества блюд и кулинарных изделий в ежедневном режиме не проводится, документация с указанием времени изготовления продукции, наименования, результаты органолептической оценки, времени разрешения на реализацию продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку не представлены, в связи с чем, нарушены п. 9.1. СП 2.3.4. 1079-01, ст.ст.11, 17 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 7.1 Раздела VII СП 2.1.2.3358-16.

Также, Фондом не выполняются мероприятия по дезинсекции и дератизации, договор с соответствующей организацией не представлен, акты выполненных работ, подтверждающие проведение мероприятий по дезинсекции и дератизации не представлены, в связи с чем, нарушен п. 12.2 СП 2.3.4. 1079-01.

Вопреки п. 8.14 СП 2.1.2.3358-16 не осуществляются меры, направленные на профилактику инфекционных и паразитарных заболеваний, а именно на каждого вновь поступившего пациента не представлены медицинские карты со сведениями о результатах обследований на туберкулез, результатах лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и справки об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течении 21 дня до поступления в организацию, что не исключает возникновение и распространение в организации инфекционных заболеваний, может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рамках проверки Фондом не представлены личные медицинские книжки работников, сведения о прохождении работниками предварительных и периодических медицинских осмотров, сведения о профилактических прививках работников организации, что не исключает возникновение и распространение в организации инфекционных заболеваний, может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Вышеуказанное является нарушением п. 8.24 СП 2.1.2.3358-16, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проведенной проверки (дата) в адрес директора Фонда внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. ОНД по г.Нефтеюганску, Нефтеюганскому району и г.Пыть-Ях (дата) вынесены постановления о привлечении директора учреждения и юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановлением Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от (дата) юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, в ходе повторной проверки, проведенной (дата) при участии Отдела надзорной деятельности по г.Нефтеюганску, Нефтеюганскому району и г.Пыть-Ях, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в г.Нефтеюганске, Нефтеюганском районе и г.Пыть-Ях установлено, что выявленные нарушения не устранены по причине отсутствия достаточного финансирования.

Однако, в связи с не устранением выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности Центром создана угроза безопасности нахождения неопределенного круга лиц из числа наркозависимых в данном помещении. В связи с неисполнением требований санитарно-эпидемиологического законодательства Центром не обеспечены условия по профилактике инфекционных заболеваний, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа наркозависимых.

Поскольку на момент рассмотрения дела по существу ответчик возражений по заявленным требованиям либо доказательств, подтверждающих устранение вышеуказанных нарушений, не представил, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения, заявленного прокурором иска, признавая, на основании ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, заявленный прокурором срок совершения действий разумным.

Поскольку в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ процессуальный истец освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска в интересах Российской Федерации, на основании п. 8 ст. 333.20 названного Кодекса с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, принимая во внимание, что прокурор обратился в суд не в интересах организации по смыслу ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Фонд содействия социальной защищенности населения и адаптации «Независимость» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Взыскать с Фонда содействия социальной защищенности населения и адаптации «Независимость» в доход бюджета города Нефтеюганска государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

СУДЬЯ