Решение № 12-181/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 12-181/2019

№12-181/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 декабря 2019г. г.Учалы, РБ

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Адельгариева Э.Р., с участием представителя заявителя ООО «Завод Николь-Пак» ФИО1, представителя Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, рассмотрев жалобу ООО «Завод Николь-Пак» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ №<***> от <***>.,

у с т а н о в и л :

Постановлением №04<***> от <***>. старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по РБ ООО «Завод Николь-Пак» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ с объявлением юридическому лицу устного замечания и прекращением производства по делу в связи с его незначительностью.

ООО «Завод Николь-Пак» в лице генерального директора ФИО3 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения, мотивируя тем, согласно ст.14 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности.

На отходы I-IV класса опасности должен быть составленпаспорт.

Управлением Росприроднадзора по РБ на основании решения №219-н от 06.11.2018г. ООО «Завод Николь-Пак» выдан документ №0215-8 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение сроком действия с 06.11.2018г. по 05.11.2023г. Одновременно с указанным документом юридическому лицу согласованы нормативы образования отходов и лимиты на из размещение, где под п.п.509 согласован отход V класса опасности-осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный с применением флокулянтов практически неопасный (код ФККО-72223111335). То есть, юридическим лицом на основании протокола лабораторных испытаний токсикологического анализа подтверждено, что осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный с применением флокулянтов практически неопасный относится к V класса опасности. Административный орган, на основании протокола результатов биотестирования отхода №57 от 24.07.2019г., считает, что юридическое лицо осуществляет деятельность по производству бумаги для гофрирования и картона для плоских слоев, образуя отход IV класса опасности – обезвоженный осадок биологических очистных сооружений, в отсутствии утвержденных уполномоченных органов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Считает, решение административного органа незаконным, поскольку юридическим лицом образуются отходы в виде осадка биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный с применением флокулянтов, который относится к V класса опасности.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, дополнительно указывая, что в ходе выездной плановой проверки административным органом были допущены и нарушения процессуального характера, а именно отсутствие продления срока проведения проверки.

В судебном заседании представитель ООО «Завод Николь-Пак» ФИО1 жалобу поддержал, просил постановление отменить по доводам, изложенным в жалобе, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ФИО2 в судебном заседании просила признать постановлением №<***> от <***>. законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы отказать, в виду не обоснованности, представила отзыв на жалобу представителя ООО «Завод Николь-Пак» в которой подробно указала свою позицию.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из норм ст.26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.8.2Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или инымиопаснымивеществами, влечет административную ответственность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.8.2КоАП РФ, состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или инымиопаснымивеществами.

Объектом указанного правонарушения, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предметом выступаютотходыпроизводства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Статьей11Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что юридические лица в процессе хозяйственной деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования. Складирование ихранениеотходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, является накоплением отходов. Следовательно, юридические лица, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, обязаны соблюдать требования Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с пунктами 2, 3 ст.14Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретномуклассуопасностив порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Подтверждение отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии ст.4.1 вышеуказанного закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пятьклассовопасности: Iкласс- чрезвычайноопасныеотходы; IIкласс- высокоопасные отходы; IIIкласс- умеренноопасныеотходы; IVкласс- малоопасные отходы; V класс- практически неопасные отходы.

На отходы I-IV класса опасности должен быть составленпаспорт.

В соответствии с ч.9 ст.8.2 КоАП РФ неисполнениеобязанностипо отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-IV классов опасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании приказа и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по РБ №<***> от 17.05.2019г. в отношении ООО «Завод Николь-Пак» в период с 24.06.2019г. по 19.07.2019г. (20 рабочих дней) проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды и соответствие лицензиата лицензионным требованиям и условиям.

Приказом №540-П от 18.07.2019г. в связи с необходимостью проведения сложных и длительных лабораторных исследований, а также проведения расследования на основании результатов анализов отобранных проб, срок проведения проверки продлен на 20 рабочих дней по 16.08.2019г.

Из содержания акта проверки за №<***> от <***>. следует, что 04.07.2019г. при осмотре цеха механической обработка осадка биологических очистных сооружений ООО «Завод Николь-Пак», в присутствии его представителя начальника СПЛ - ФИО4 зафиксировано образование отхода - обезвоженного осадка биологических очистных сооружений и произведен отбор пробы данных отходов из кузова тракторного прицепа. Загрузка отходов осуществлялась с помощью конвейерной ленты из пресс-фильтра. Отбор производился совместно с филиалом филиала ЦЛАТИ по РБ» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

Согласно биотестирования проб отходов №57 от 24.07.2019г. и согласно приказу Минприроды России от 04.12.2014г. №536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», отобранная проба отходов, отнесена к IV класса опасности.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления <***>. в отношении ООО «Завод Николь-Пак» протокола об административном правонарушении №<***>.

Постановлением №<***> от <***>. старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по РБ ООО «Завод Николь-Пак» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.8.2 КоАП РФ с объявлением устного замечания и прекращением производства по делу в связи с его незначительностью.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными кодексом об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

ООО «Завод Николь-Пак» вменяется то, что оно как юридическое лицо, в отсутствии паспорта образуют отходы IV класса.

Вместе с тем, согласно представленному протоколу лабораторных испытаний токсикологического анализа №<***> от 17 и <***> проведенному АО «Башкоммунводоканал» установлено, что отобранная проба отхода - осадок биологических очистных сооружений отнесена к 5 классу опасности.

В обоснование доводов жалобе, юридическим лицом представлен также документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №0212-18 от 06.11.2018г., сроком действия с 06.11.2018г. по 05.11.2023г. Согласно данному документу, в частности приложению нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный с применением флокулянтов отнесен V классу опасности, т.е. практически неопасный (код ФККО-72223111335).

Указанный вид отхода включен в нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для ООО «Завод «Николь Пак», утвержденные решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ №219-Н от 6 ноября 2018г.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что предприятием исполняются требования законодательства, установленные ч.2 ст.11и ч.4 ст.18 ФЗ «Оботходахпроизводства и потребления».

При указанных обстоятельствах, учитывая, что основанием для привлеченияюридического лица к административной ответственности по ст.8.2 КоАПРФ послужило наличие вывода оботсутствиипаспортана видотхода- осадок биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод обезвоженный, вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, факт осуществления юридическим лицом деятельности по производству бумаги для гофрирования и картона для плоских слоев, образуя отход, отнесенных к IVклассуопасности, не подтвердился, постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАПРФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Таким образом, поскольку ООО «Завод Николь-Пак» проект нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение разработан и утвержден Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ решением №219-Н от 6 ноября 2018г., следовательно, отсутствует в действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАПРФ, то постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по РБ ФИО5 от 08.10.2019г. №<***> подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАПРФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Также судом принимается во внимание доводы Общества о допущении административным органом в ходе выездной проверки нарушений процессуальных требований при проведении проверки.

Приказом и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по РБ. от 17.05.2019г. №357-П в отношении ООО «Завод Николь-Пак» назначено проведение плановой выездной проверки сроком в 20 рабочих дней, с 24.06.19г. по 19.07.19г. включительно, т.е. проверка должна была быть окончена не позднее 19.07.19г.

19.07.2019г. в адрес ООО «Завод Николь-Пак» посредством электронной связи поступил приказ и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по РБ от 18.07.19 №540-П о продлении срока проведения плановой выездной проверки на 20 рабочих дней по 16.08.2019г. включительно.

Исходя из общих принципов организации проверок, определенных в ст.ст.9.12.14 Федерального закона от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора», о проведении плановой проверки, следовательно, и о продлении срока ее проведения, юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа. Выездная проверка должна начинаться с обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица его уполномоченного представителя с приказом о проведении проверки либо о продлении срока ее проведения.

Согласно приказу о продлении срока проверки от 18 июля 2019г. основанием для продления послужило мотивированное предложение врио начальника отдела государственного экологического надзора ФИО6 от 18 июля 2019г.

Доводы представителя Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 о том, что решение о продлении срока проведения проверки принято только 18 июля 2019г., что препятствовало уведомлению должностного лица ООО «Завод Николь-Пак» в установленный законом срок суд считает несостоятельными, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что отбор пробы отхода обезвоженный осадок биологических очистных сооружений был произведен 04 июля 2019г. для направления на биологическое тестирование. Проведение указанного исследования в качестве сложного было также положено в основу продления срока проверки по приказу от 18 июля 2019г., однако о необходимости проведения сложных исследований административному органу было известно уже 04 июля 2019г. Таким образом, приказ о продлении проверки был издан в нарушении права ООО «Завод Николь-Пак», который не был уведомлен не позднее чем в течение трех рабочих дней до продления проверки. Данное требование административным органом нарушено. О продлении срока проведения выездной плановой проверки Обществу стало известно 19.07.2019г., то есть в день окончания основного срока проведения проверки.

Выездная проверка должна начинаться, а, следовательно, и продляться с обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица его уполномоченного представителя с приказом о проведении проверки либо о ее продлении. Данное требование было также нарушено надзорным органом, проверка продолжалась без ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица с приказом о ее продлении и без вручения указанного приказа под роспись уполномоченного Обществом лица.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к указанной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пунктов 1 и 2 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Установленные при рассмотрении жалобы обстоятельства, с учетом положений ст.1.5 КоАПРФ, суд считает обжалуемое постановление подлежащим отмене, а дело прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАПРФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд,

р е ш и л :

Жалобу удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РБ №<***> от <***>. о привлечении ООО «Завод Николь-Пак» к административной ответственности по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Адельгариева Э.Р.