Решение № 2А-549/2019 2А-549/2019~М-556/2019 А-549/2019 М-556/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 2А-549/2019

Дело №а-549/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 13 декабря 2019 года

Знаменский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Тройновой М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельсовета <адрес> о возложении обязанности по содержанию автомобильной дороги,

установил:

<адрес> в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Александровского сельсовета <адрес> об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда изготовить проект организации дорожного движения на асфальтовую дорогу протяженностью 2,75 км по <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Заявленные требования мотивированны тем, что прокуратурой <адрес> на постоянной основе осуществляется надзор в сфере соблюдения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

<адрес> установлено, что вопреки положениям федерального законодательства на автомобильную дорогу, асфальтовую протяженностью 2,75 км по <адрес> от <адрес> до <адрес> находящуюся в казне Александровского сельсовета <адрес> (реестровый №), отсутствует проект организации дорожного движения.

Поскольку нарушаются права любых граждан, круг которых определить нельзя, иск в суд предъявляется прокурором.

В административном исковом заявлении прокурор <адрес> Ельцов А.Н. заявил ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в упрощенном порядке.

В Определении о принятии административного искового заявления к производству суда и о подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разъяснил возможность рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства (ст. 291 КАС РФ) и предоставил административному ответчику – Администрации Александровского сельсовета <адрес> 10-дневный срок для представления в суд своих возражений относительно применения упрощенного (письменного) порядка, если таковые будут иметь место.

Возражения относительно применения упрощенного (письменного) производства от административного ответчика не поступили, кроме того в материалах дела содержится заявление, подписанное главой администрации Александровского сельсовета <адрес>, в котором против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями ст. 291 КАС РФ она не возражает.

В случае, если по истечении 10-дневного срока возражения административного ответчика относительно рассмотрения дела в упрощенном порядке в суд не поступят, судьёй выносится определение о рассмотрении названного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, и дело рассматривается по этим правилам в 10-дневный срок со дня истечения сроков, указанных в ч.5 ст. 292 КАС РФ, без проведения устного разбирательства, судебные заседания по ним не назначаются, в связи с этим аудиопротоколирование не осуществляется, протокол в письменной форме не составляется, правила об отложении судебного разбирательства, о перерыве в судебном заседании, об объявлении судебного решения не применяются, резолютивная часть отдельно не изготавливается (п. 70-74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ»).

При рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства судом исследуются только те доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований), которые будут направлены сторонами в срок, установленный судом.

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ судья перешёл к рассмотрению дела по правилам упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, судья находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Как следует из выписки из реестра Муниципального имущества Александровского сельсовета <адрес> дорога асфальтовая протяженностью 2,75 км от <адрес> до <адрес> (реестровый №) находится в муниципальной казне.

Согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пунктом 3 ст. 215 ГК РФ определено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294, 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В силу п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с Уставом администрация Александровского сельсовета является исполнительно-распорядительным органом сельсовета, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Согласно подп. 1 и 5 ст. 3 данного Федерального закона дорожные знаки, искусственные неровности (другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения) являются элементом обустройства (частью) автомобильной дороги.

В соответствии с подп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 86-З"Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>" за сельскими поселениями <адрес>, наряду с вопросами местного значения установленными ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплены иные вопросы местного значения, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в том числе, установка дорожных знаков относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.1 ч.9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе относится организации дорожного движения.

По результатам проверки <адрес> было установлено, что вопреки вышеуказанным положениям законодательства на автомобильную дорогу протяженностью 2,75 км от <адрес> до <адрес> отсутствует проект организации дорожного движения.

Учитывая, что в материалах дела имеется заявление главы администрации Александровского сельсовета <адрес>, в котором требования, изложенные в административном исковом заявлении признаны им в полном объеме, то в силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ, установленные судом обстоятельства, связанные с нарушением <адрес> приведенных законоположений, судья признает их в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания.

Таким образом, судья приходит к выводу, что администрация Александровского сельсовета <адрес> являясь уполномоченным органом по управлению объектами муниципальной казны, в том числе в отношении автомобильной дороги протяженностью 2,75 км от <адрес> до <адрес>, на который возложена обязанность по организации дорожной деятельности, должна принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, и как следствие, обязана изготовить проект организации дорожного движения.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, судья

решил:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Александровского сельсовета <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда изготовить проект организации дорожного движения на дорогу асфальтовую протяженностью 2,75 км. от <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня получения копии решения суда в Тамбовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Знаменский районный суд <адрес>.

Судья М.С. Тройнова