Решение № 2А-1116/2017 2А-1116/2017~М-1091/2017 М-1091/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-1116/2017

Дело 2а-1116/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Тупаленко В.М.,

при секретаре судебного заседания Черновой М.В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии города Шарыпово Красноярского края, Военному комиссариату города Шарыпово и Шарыповского района Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии города Шарыпово Красноярского края, действий военного комиссариата города Шарыпово и Шарыповского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным решение призывной комиссии города Шарыпово Красноярского края от 20 октября 2017 года о призыве на военную службу, признать незаконными действия военного комиссариата города Шарыпово и Шарыповского района Красноярского края по выдаче повестки, обязывающей его прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы 20 ноября 2017 года.

В обоснование заявленных требований указано, что 20 октября 2017 года в отношении административного истца призывной комиссией города Шарыпово Красноярского края было вынесено решение о призыве на военную службу, считает, что данное решение призывной комиссии, а также действия военного комиссариата города Шарыпово и Шарыповского района Красноярского края по выдаче повестки, обязывающей его прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, были совершены в нарушении норм действующего законодательства, в результате которых на административного истца была незаконно возложена обязанность прохождения военной службы и нарушено гарантированное ч.1 ст.27 Конституции РФ право на свободу передвижения по следующим основаниям.

Указом Президента от 07 декабря 2012 года № 1609 утверждено Положение «О военных комиссариатах». В силу п.9 Положения в структуру военного комиссариата субъекта РФ входят военные комиссариаты муниципальных образований. Исходя из системного толкования пунктов 9 и 21 Положения, военные комиссариаты по муниципальным образованиям возглавляют военные комиссары муниципальных образований.

Следовательно, положением разедены должности военного комиссара субъекта РФ и военного комиссара по муниципальным образованиям.

Статья ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» прямо предусматривает, что именно военные комиссариаты муниципальных образований как структурные подразделения военного комиссариата субъекта РФ организуют призыв граждан. Так как организация призыва включает в себя формирования призывных комиссий, внесение представления о формировании таких комиссий военным комиссаром, тем более, должно считаться составной частью организации призыва. Соответственно, поскольку обязанность организации призыва лежит на структурных подразделениях, именно последние обязаны вносить представление о формировании призывных комиссий. От имени структурного подразделения (военного комиссариата муниципального образования), согласно Положению, выступает глава такого подразделения - военный комиссар по соответствующему муниципальному образованию. Следовательно, военные комиссары по муниципальным образованиям обязаны вносить высшему должностному лицу субъекта РФ представление о создании призывных комиссий. Таким образом, военный комиссар понимается не как военный комиссар субъекта РФ, а как военный комиссар по муниципальному образованию. Учитывая изложенное, полагает, что представления о создании призывных комиссий на территории Красноярского края должны были быть вынесены Губернатору Красноярского края военными комиссарами по муниципальным образованиям. Решение о призыве его на военную службу принимается призывной комиссией, однако такое решение не может считаться законным, поскольку принято призывной комиссией, созданной с нарушением порядка её формирования.

При рассмотрении дела административный истец ФИО1 не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии города Шарыпово, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата города Шарыпово и Шарыповского района Красноярского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Красноярского края ФИО2 (по доверенности от 25.09.2017г.), в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в его отсутствие, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям изложенным в отзыве.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.26 ФЗ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Во исполнения Постановления от 11 ноября 2006 г. N 663 «Об Утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации.

Нормы призыва на военную службу устанавливаются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации и муниципального образования, имеющего статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, и доводятся: до высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - штабами соответствующих военных округов; до главы местной администрации - соответствующим военным комиссариатом.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.Согласно Приказа Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года № 400 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению мероприятия, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе» в котором определен порядок подготовки и проведения призыва граждан на военную службу. Так согласно пункту 3 раздела 2 Инструкции Военный комиссариат субъекта Российской Федерации: разрабатывает и представляет на утверждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) проект решения о создании комиссий муниципальных образований по постановке граждан на воинский учет (с указанием основного и резервного состава), а также проект решения о создании призывной комиссии субъекта Российской Федерации и призывных комиссий муниципальных образований (с указанием основного и резервного состава); Согласно пункту 4 раздела 2 Инструкции Военный комиссариат (муниципального района) РФ планирует проведение мероприятий по подготовке и проведению призыва граждан на военную службу; организует при содействии органа местного самоуправления (органов местных самоуправлений) проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу; проводит мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан; организует и проводит мероприятия по пропаганде военной службы; готовит предложения по персональным составам комиссий по постановке граждан на воинский учет и призывных комиссий и по согласованию с главами соответствующих местных администраций, представляет их военному комиссару субъекта Российской Федерации. Согласно ч.1 «Положения о военных комиссариатах» утвержденного Указом Президента Российской федерации № 1609 от 07 декабря 2012 года руководство служебной деятельностью военных комиссариатов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через командующих войсками военных округов. Управление служебной деятельностью военного комиссариата осуществляется военным комиссаром. Военные комиссариаты не имеют филиалов и представительств. В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения. Военные комиссариаты муниципальных образований могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородской территории города федерального значения, муниципального района. Каждый военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) имеет печать с указанием номера военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований). Основные подразделения и центры (отделы) социального обеспечения осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых военными комиссарами. Военным комиссарам муниципальных образований выдаются доверенности на осуществление служебной деятельности. Пунктом 2 Распоряжения Губернатора Красноярского края от 22.09.2017 N 560-рг "Об организации призыва граждан 1990 - 1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре - декабре 2017 года" постановлено по представлению военного комиссара Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1/1270 создать призывные комиссии для осуществления призыва граждан 1990 - 1999 годов рождения на военную службу и направления на альтернативную гражданскую службу в октябре - декабре 2017 года в городских округах и муниципальных районах Красноярского края и утвердить их составы согласно приложению N 2. В приложении № утвержден состав призывной комиссии по г. Шарыпово. Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно учетной карты призывника ФИО1 по результатам медицинского освидетельствования, заключения врачей–специалистов, результатам по профессиональному психологическому отбору, решением призывной комиссии от 20.10.2017г. №, признан годным к несению военной службы, что также подтверждается выпиской из протокола заседаний призывной комиссии г. Шарыпово Красноярского края, согласно которой в соответствии со ст.22 ФЗ « О воинской обязанности и военной службе» призвать ФИО1 на военную службу, предназначить в войска Связи, зачислить в К-165, решение принято комиссией единогласно. Указанное решение призывной комиссии является законным, поскольку вынесено органом, созданном в соответствии с действующим законодательством. По результатам решения призывной комиссии ФИО1 выдана повестка Военным комиссариатом города Шарыпово и Шарыповского района, обязывающая его прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы 20 ноября 2017 года. Согласно выписки из приказа Военного комиссара Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ принят в отдел (военного комиссариата Красноярского края по городу Шарыпово и Шарыповскому району, муниципальный-3 разряда) начальником отдела. Согласно дополнительного соглашения № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», действующего на основании Указа Президента РФ от 07.12.2012 года № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» и ФИО3, в связи с изменением наименования структурного подразделения отдел (военного комиссариата Красноярского края по городу Шарыпово и Шарыповскому району, муниципальный, 3 разряда, г.Шарыпово) переименован на военный комиссариат (города Шарыпово и Шарыповского района Красноярского края, муниципальный, 3 разряда, г.Шарыпово) внести соответствующие изменения в трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Пункт 1.1 раздела 1 «Предмет договора» трудового договора № 303 от 21 января 2010 года изложить в следующей редакции: должность Работника начальник отдела (военного комиссариата Красноярского края по городу Шарыпово и Шарыповскому району, муниципальный, 3 разряда, г.Шарыпово) переименована в должность военного комиссара военного комиссариата (города Шарыпово и Шарыповского района Красноярского края, муниципальный, 3 разряда, г.Шарыпово).В соответствии с Указом Президента РФ от 22.06.2009 № 709 «О внесении изменений в Положение о военных комиссариатах», утв. Указом Президента РФ от 01.09.2007 г. с 01.10.2009 г. военные комиссариаты субъектов РФ реорганизованы путем присоединения к ним военных комиссариатов муниципальных образований, в качестве структурных подразделений. С 01.01.2010г. Военный комиссариат Красноярского края является юридическим лицом, а военные комиссариаты по муниципальным образованиям реорганизованы и стали являться отделами Военного комиссариата Красноярского края, а военные комиссары районов стали начальниками отделов военного комиссариата субъекта, а их статус юридического лица был утрачен.Соответственно, с 2010 года в статье 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» представление о создании призывных комиссий вносит военный комиссар - исключены слова «субъекта РФ», поскольку военный комиссар в субъекте РФ только один, в муниципальных районах военных комиссаров в действовавшей на тот момент редакции, не было.В результате последующих реорганизационных мероприятий, Указом Президента РФ от 07.12.2012 г. № 1609 утверждено Положение о военных комиссариатах, которым определено, что структурные подразделения военного комиссариата субъекта РФ стали именоваться военными комиссариатами по муниципальным образованиям, но также без статуса юридического лица.По смыслу правовых норм, представление высшему должностному лицу субъекта РФ персонального состава призывных комиссий возложено на военного комиссара субъекта РФ.

Таким образом, действия военного комиссара военного комиссариата города Шарыпово и Шарыповского района Красноярского края по вручению повестки соответствуют пункту 16 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", согласно которому призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы.

Истец признан годным к военной службе, соответственно, вручение повестки на отправку в войска при наличии решения призвать на военную службу является законным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии города Шарыпово Красноярского края о призыве на военную службу, признании незаконным действия военного комиссариата города Шарыпово и Шарыповского района Красноярского края по выдаче повестки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий: В.М. Тупаленко