Решение № 2А-8/2018 2А-8/2018~М-5/2018 М-5/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-8/2018

№ 2а-8/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Миронова К.В., с участием административного истца ФИО1 его представителя ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, помощника военного прокурора Абаканского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО4, при секретаре судебного заседания Токмашовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части #### ФИО1 об оспаривании действий командующего войсками Центрального военного округа и командира войсковой части ####, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать приказы врио командующего войсками Центрального военного округа (далее ЦВО) от 22 сентября 2017 г. № #### в части увольнения административного истца с военной службы и врио командира войсковой части #### от 13 декабря 2017 г. № #### в части исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части незаконными и отменить их, обязав командира войсковой части #### восстановить его в указанных списках и направить на лечение в #### военный госпиталь.

В суде представитель административного истца ФИО2, поддержав заявленные представляемым требования, пояснила, что оспариваемые приказы изданы незаконно. Так, имеющий более 20 лет выслуги и право на обеспечением жилим помещением по линии Министерства обороны РФ ФИО1, уволен по состоянию здоровья, без обеспечения жильем. При этом отразив в рапорте на увольнение просьбу не исключать его из списков личного состава воинской части до обеспечения положенными видами довольствия, всеми денежными выплатами и гарантиями, связанными с прохождением военной службы, он, таким образом, выразил просьбу не увольнять его до предоставления жилищной субсидии. Кроме того, ФИО1 до исключения из списков личного состава воинской части просил направить его на лечение в военный госпиталь. Однако, в нарушение действующего законодательства, до настоящего времени он не был направлен на лечение.

ФИО1, поддержал своего представителя и пояснил, что он написал рапорт об увольнении с военной службы, просив не исключать его из списков личного состава воинской части до обеспечения положенными видами довольствия, всеми денежными выплатами и гарантиями, связанными с прохождением военной службы. Он полагал, что таким образом он выражает желание быть уволенным с военной службы после получения жилищной субсидии. Кроме того, его незаконно исключили из списков личного состава воинской части, потому что 13 ноября 2017 г. он обратился к командиру войсковой части #### с рапортом о направлении его в #### военный госпиталь на лечение, в который не был направлен.

Также ФИО1 пояснил, что по месту прохождения военной службы – в г. Абакане он обеспечен жилым помещением, поскольку с 1997 г. по настоящее время проживает в служебной жилой двухкомнатной квартире, находящейся в собственности администрации г. <адрес> Республики Хакасия, общей площадью 50,3 кв.м., расположенной в названном городе – близлежащем к г. Абакану. С июня 2017 г. войсковая часть #### передислоцирована в г. Кызыл. Однако он продолжил проходить военную службу в г. Абакане, не переезжая в г. Кызыл, поскольку планировался к увольнению с военной службы, в связи с чем находился на лечении и проходил ВВК. До дня исключения из указанных списков он был обеспечен всеми положенными видами довольствия по установленным нормам. Состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по месту прохождения военной службы, до предоставления жилищной субсидии. После увольнения с военной службы он продолжает проживать в служебном жилье, без каких-либо ограничений, со стороны администрации г. <адрес>.

Представитель административных ответчиков ФИО3 заявленные требования не признала и пояснила, что имеющий право на обеспечение жилим помещением по линии Министерства обороны РФ ФИО1 оспариваемыми приказами уволен с военной службы по состоянию здоровья и исключен из списков личного состава воинской части с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку он обеспечен служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы, следовательно, препятствий к его увольнению не имелось. Кроме того, процедура увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части не нарушена. При этом действующее законодательство не содержит запрета на исключение из списков личного состава воинской части военнослужащего, изъявившего желание пройти лечение в военном госпитале, до его направления в этот госпиталь.

Командующий войсками ЦВО и руководитель федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», а также их представители, уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания по административному делу, в судебное заседание не прибыли.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, заключение помощника военного прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В отзыве на административное исковое заявление представитель командующего войсками ЦВО, не признавая требования, указал, что процедура увольнения ФИО1 с военной службы не нарушена. Кроме того, последний обратился в суд с иском после истечения срока обращения в суд, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

Согласно справке войсковой части #### от 21 августа 2017 г., ордеру на служебное жилое помещение от 09 сентября 1997 г. и финансово-лицевому счету от 17 августа 2017 г. ФИО1 по месту прохождения военной службы на семью, состоящую из 4 человек, предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Республика Хакасия, г. <адрес>., общей площадью 50,8 кв.м.

В соответствии с решением начальника отделения (территориальное г. Абакан) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ от 09 июня 2016 г. № #### ФИО1 17 мая этого же года принят на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Как указано в сообщении вышеназванного начальника от 22 августа 2017 г. № #### административного истца с 17 мая 2016 г. следует полагать нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения военной службы в г. Кызыле Республики Тыва.

Из рапорта административного истца от 14 августа 2017 г. усматривается, что он просит уволить его с военной службы по состоянию здоровья. Также он просит не исключать его из списков личного состава воинской части до обеспечения положенными видами довольствия, всеми денежными выплатами и гарантиями, связанными с прохождением военной службы.

Согласно листу беседы 14 августа 2017 г. с ФИО1 заместителем командира воинской части проведена беседа в связи с представлением названного военнослужащего к увольнению с военной службы по болезни. При этом последний согласившись с увольнением, просил не исключать его из списков личного состава воинской части до обеспечения всеми видами положенного довольствия.

Как видно из представления от 28 августа 2017 г. административный истец представляется к увольнению с военной службы по подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Жилим помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен, увольняется с предоставлением субсидии для обеспечения или строительства жилого помещения. С увольнением согласен.

Свидетельством о болезни от 23 июня 2017 г. № #### определено, что по заключению военно-врачебной комиссии (далее ВВК) ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе в связи с наличием заболевания.

Пунктом 13 § 3 выписки из приказа командующего войсками ЦВО от 22 сентября 2017 г. № #### определено, что ФИО1 уволен с военной службы по состоянию здоровья (подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон), его календарная выслуга составляет 26 лет. Жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен. Увольняется с военной службы с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. С этим приказом он ознакомлен 27 сентября 2017 г.

Согласно п. 2 § 2 выписки из приказа командира войсковой части #### от 13 декабря 2017 г. № #### административный истец 29 декабря 2017 г. исключен из списков личного состава воинской части.

В соответствии с оттиском печати на конверте, в котором поступило административное исковое заявление ФИО1 и сведениям с интернет-сайта «Почта России отслеживание почтовых отправлений», данный конверт, сдан в организацию почтовой связи 26 декабря 2017 г.

Как видно из рапорта от 13 ноября 2017 г. административный истец просил направить командира воинской части его на лечение в госпиталь в г. Новосибирск.

Таким образом, в суде установлено, что ФИО1 имеет 26 лет выслуги на военной службе, прошел ВВК, на основании заключения которой и его рапорта уволен с военной службы по состоянию здоровья, с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях и исключен из списков личного состава воинской части. Перед увольнением с военной службы с ним проведена беседа, в ходе которой последний с увольнением согласился. На день исключения из списков личного состава воинской части обеспечен положенными видами довольствия. При этом административный истец по месту прохождения военной службы обеспечен жилым помещением, в котором продолжает проживать после исключения из списков личного состава воинской части.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закон) военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В силу абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона и п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее Положение) военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по состоянию здоровья в случае отсутствия у них по месту военной службы жилых помещений.

Согласно подп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон о воинской обязанности) и подп. «б» п. 5 ст. 34 Положения военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием ВВК ограниченно годным к военной службе.

В соответствии с п. 14 ст. 34 Положения перед увольнением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту с военной службы, уточняются данные о прохождении им военной службы, исчисляется выслуга лет, с военнослужащим проводится индивидуальная беседа, содержание которой отражается в листе беседы, который подписывается военнослужащим, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу.

В силу п. 16 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением.

Пунктом 2 решения Совета депутатов г. <адрес> от 11 декабря 2008 г. № 96 «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» утверждена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере 7 кв. м на одного человека.

Из приведённых норм Закона, Закона о воинской обязанности, Положения и Порядка следует, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть уволен с военной службы по состоянию здоровья на основании заключения ВВК. С военнослужащим, увольняемым по указанному основанию, проводится индивидуальная беседа, её содержание отражается в листе беседы, который подписывается военнослужащим. До исключения из списков личного состава воинской части уволенный с военной службы военнослужащий должен быть обеспечен положенными видами довольствия. При этом запрещено увольнять по состоянию здоровья военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и нуждающихся в улучшении жилищных условий исключительно по месту военной службы, без их согласия.

Учитывая изложенное и установленные по делу значимые обстоятельства, суд приходит к выводу, что ФИО1, как он пояснил сам, по месту прохождения военной службы обеспечен служебным жилым помещением по установленным нормам, поскольку проживает в двухкомнатной квартире, общей площадью 50,8 кв. м, следовательно, на каждого члена его семьи, состоящей из 4 человек, приходится более учетной нормы площади жилого помещения, установленной соответствующим решением Совета депутатов г. <адрес>. В данной квартире продолжает проживать после исключения из списков личного состава воинской части, поэтому препятствий увольнению его с военной службы, связанных с реализацией им жилищных прав, не имелось. Так как Закон соответствующего запрета не содержит.

Не влияют на вышеуказанный вывод суда изложенные в сообщении начальника отделения (территориальное г. Абакан) ФГКУ «Центррегионжилье» Министерства обороны РФ от 22 августа 2017 сведения о том, что административный истец нуждается в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по месту прохождения военной службы в г. Кызыле. Потому что, как пояснил ФИО1, после передислокации войсковой части #### в г. Кызыл, он в связи с лечением, прохождением ВВК и предстоящим увольнением с военной службы в данный город не переезжал, а проходил службу в г. Абакане, проживая в ранее предоставленной служебной квартире.

На основании изложенного несостоятельно утверждение ФИО2 и её представляемого о незаконности издания приказа об увольнении ФИО1 с военной службы, до реализации права на жилье, так как последний не изъявил желания быть уволенным до получения жилищной субсидии.

Не было у командующего войсками ЦВО и иных препятствий для издания приказа об увольнении ФИО1 с военной службы, потому что процедура увольнения этого военнослужащего проведена установленным порядком, что и не оспаривается.

Так, перед увольнением с военной службы административный истец прошёл ВВК, с ним проведена беседа, в ходе которой последний согласился с увольнением по состоянию здоровья. После увольнения с военной службы за ним сохранено право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до получения жилищной субсидии.

До исключения из списков личного состава воинской части административный истец полностью обеспечен положенными видами довольствия, что им не оспаривается.

При этом довод ФИО1 и его представителя о том, что исключение из списков личного состава воинской части незаконно, так как вопреки поданному им рапорту, он до исключения из данных списков не был направлен в госпиталь на лечение, ошибочен. Действующее законодательство не содержит норм, запрещающих исключать из списков личного состава воинской части военнослужащих, до направления их на лечение в госпиталь. Кроме того, после увольнения с военной службы ФИО1 не утратил права пройти лечение в госпитале, в установленном порядке.

Таким образом, в связи с увольнением ФИО1 с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части его прав, предусмотренных действующим законодательством, не нарушено. Следовательно, оснований для удовлетворения его административного искового заявления не имеется.

Учитывая изложенное иные доводы административного истца и его представителя, в том числе, о содержании рапорта ФИО1 об увольнении с военной службы и его просьб, отражённых в листе беседы, не влияют на вышеуказанный вывод суда.

Вместе с тем, довод представителя командующего войсками ЦВО о пропуске административным истцом срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ является не состоятельным, поскольку ФИО1 с приказом об увольнении с военной службы ознакомлен 27 сентября 2017 г., следовательно, предусмотренный вышеприведённой статьей названного Кодекса срок истёк в 24 часа 27 декабря этого же года. Однако административный иск сдан в организацию почтовой связи 26 декабря этого же года, то есть до истечения вышеуказанного срока, в соответствии с ч. 4 ст. 93 КАС РФ.

Поскольку в удовлетворении требований административному истцу отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ не подлежат возмещению и понесённые им судебные расходы.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий командующего войсками Центрального военного округа и командира войсковой части ####, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, отказать.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей, возложить на административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в Западно-Сибирский окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу К.В. Миронов