Решение № 2-243/2024 2-243/2024~М-183/2024 М-183/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2-243/2024

УИД 71RS0017-01-2024-000239-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2024 г. пос. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Никифоровой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2,

с участием представителя истца – помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С., представителя ответчика администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области по доверенности ФИО3, представителя ответчика муниципального автономного учреждения культуры «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования Дубенский район ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-243/2024 по иску прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области, муниципальному автономному учреждению культуры «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия, об обязании оборудовать вход в здание пандусом,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области, муниципальному автономному учреждению культуры «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия, об обязании оборудовать вход в здание пандусом.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов, в ходе которой установлено, что при входе в здание Протасовского сельского филиала культуры, расположенного по адресу: <адрес>, не созданы условия для беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями здоровья, а именно: отсутствует пандус. В адрес МАУК «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования Дубенский район внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

С учетом уточнения, просит признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Дубенский район и муниципального автономного учреждения культуры «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования Дубенский район, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию Протасовского сельского филиала культуры, расположенного по адресу: <адрес>, пандусом перед входом в здание; обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование работ по обустройству пандусом входа в здание Протасовского сельского филиала культуры; обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования Дубенский район в срок до 30 января 2026 г. принять меры по оборудованию пандусом входа в здание Протасовского сельского филиала культуры.

В судебном заседании помощник прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецов А.С. поддержал доводы искового заявления, с учетом уточнения, по основаниям, указанным в нем, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований в части возложения на администрацию обязанности профинансировать работы по обустройству входа в Протасовский филиал пандусом, со сроком для исполнения решения согласилась. В части исковых требований о признании бездействия администрации незаконным просила отказать, поскольку бездействие отсутствует, в администрацию никто не обращался по вопросу финансирования указанных работ.

Представитель ответчика муниципального автономного учреждения культуры «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования Дубенский район ФИО4 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями прокурора согласилась.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном заявлении глава администрации ФИО5 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, вынести решение на усмотрение суда.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя истца – помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С., представителя ответчика администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области по доверенности ФИО3, представителя ответчика муниципального автономного учреждения культуры «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования Дубенский район ФИО4, исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 56 ГПК РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 ГПК РФ, а также требованиями статьи 196 ГПК РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек является высшей ценностью. Его жизнь находится под охраной государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее ФЗ № 181) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 15 ФЗ № 181 говорит о том, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Из п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Ч.1 ст. 12 Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр утверждены Свод Правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а также технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, которые подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капительному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Согласно п. 3.13 Свода Правил 59.13330.2020 маломобильные группы населения это люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Как следует из п. 4.4 Свода Правил 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.1.1 Свода Правил 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус (пункт 6.1.2 Свода Правил 59.13330.2020).

Согласно п. 3.15 Свода Правил 59.13330.2020 пандус - сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

Исходя из п. 5.1.14 Свода Правил 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать:

- пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м;

- платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м;

- лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что при входе в здание Протасовского сельского филиала культуры, расположенного по адресу: <адрес>, не созданы условия для беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями здоровья, а именно: отсутствует пандус.

20 октября 2015 г. между отделом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Дубенский район и МАУК «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования Дубенский район заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, согласно которому здание Протасовского сельского филиала культуры (ранее сельский дом культуры), расположенного по адресу: <адрес>, передано в оперативное управление в МАУК «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания», которое владеет, пользуется и распоряжается закрепленным имуществом. Срок действия договора 5 лет с 08 октября 2015 г., если ни одна из сторон договора не потребует его расторжения, действие договора пролонгируется на неопределенный срок.

28 марта 2024 г. в ЕГРЮЛ внесена информация о Протасовском сельском филиале культуры.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

26 мая 2023 г. в адрес МАУК «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования Дубенский район внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Однако, по состоянию на 04 марта 2024 г. указанные нарушения не устранены.

Из ответа директора МАУК «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования Дубенский район ФИО4 от 16 июня 2023 г. следует, что представление прокурора рассмотрено с участием помощника прокурора Парфенова Д.А., с целью устранения нарушений законодательства о защите прав инвалидов заключен договор на подготовку проекта «Устройство пандуса для беспрепятственного доступа и перемещения инвалидов-колясочников и граждан с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата Протасовского сельского филиала культуры; направлено ходатайство на главу администрации муниципального образования о финансировании данных работ из муниципального бюджета.

В ходе судебного заседания директор МАУК «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования Дубенский район ФИО4 не отрицала, что представление прокурора до настоящего времени в полной мере не исполнено. Однако, в ходе судебного разбирательства ответчиком представлен договор № о выполнении работ по устройству пандуса для маломобильных групп граждан здания Протасовского сельского филиала культуры от 26 марта 2024 г., заключенный между МАУК «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования Дубенский район и <данные изъяты>, согласно которому конечный срок выполнения работ - 10 июля 2024 г.

Кроме того, представлен локальный сметный расчет от февраля 2024 г., согласованный <данные изъяты> и директором МАУК ФИО4

Согласно выписке из ЕГРН от 16 апреля 2024 г. сельский дом культуры с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности с 14 апреля 2015 г. муниципальному образованию Дубенский район.

В соответствии с п.1.1 Устава МАУК «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципальное автономное учреждение культуры создано администрацией муниципального образования Дубенский район для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий министерства культуры Тульской области.

В силу п. 2.1 Устава учредителем автономного учреждения является муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности. Функции и полномочий учредителя учреждения осуществляет администрация муниципального образования Дубенский район.

Между тем, выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии необходимых условий для беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями здоровья.

Проанализировав указанные нормы права, вышеизложенные конкретные обстоятельства в их совокупности с письменными доказательствами, суд приходит к выводу, что МАУК «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» ненадлежащим образом соблюдаются условия заключенного 20 октября 2015 г. договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, а также не в полной мере обеспечивается безопасность лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата, поскольку отсутствует пандус у входа в здание культуры, что нарушает их право на беспрепятственный доступ в учреждение культуры, как к объекту социальной инфраструктуры, в то время как безопасность жизни и здоровья является главной ценностью и приоритетов общества, а потому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части обязания МАУК «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» принять меры по оборудованию пандусом входа в здание.

Доказательств технической невозможности устройства пандусом входа в здание (ст. 56 ГПК РФ), не представлено.

В силу ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения нормативных затрат на содержание государственного (муниципального имущества).

Выполнение обязанности по оборудованию пандусом учреждения прямо предусмотрено законом и не может ставиться в зависимость от наличия денежных средств в бюджете муниципального района и материальных ресурсов учреждения.

При таких обстоятельствах на администрацию муниципального образования Дубенский район следует возложить обязанность по финансированию работ по обустройству входа в здание Протасовского сельского филиала культуры пандусом.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности, с учетом установленных по делу обстоятельств и отсутствия доказательств обратного, суд находит разумным, достаточным для исполнения решения суда, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчиков.

Относительно исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия МАУК «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания», выразившееся в непринятии мер по обустройству пандусом входа в здание Протасовского сельского филиала культуры, суд полагает необходимым их удовлетворить, поскольку предписание прокурора получено ответчиком МАУК в мае 2023 года, однако договор на проведение работ по обустройству входа в здание учреждения культуры пандусом, заключен в марте 2024 г., локальная смета подготовлена в феврале 2024 г., до февраля 2024 г. никаких действий по исполнению предписания прокурора ответчиком не предпринималось.

Предоставленное МАУК «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» письмо о выделении средств на выполнение работ по организации пандуса, направленное в адрес администрации муниципального образования Дубенский район, датированное 02 апреля 2023 г., получено администрацией лишь 02 апреля 2024 г., что следует из отметки на письме.

Предоставленные МАУК «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» письма в адрес комитета по образованию, культуре. Молодежной политике, физической культуре и спорту администрации МО Дубенский район о дополнительных потребностях на 2022 год, в адрес администрации муниципального образования Дубенский район о дополнительной потребности до конца 2023 года, не подтверждают извещение администрации о необходимости финансировать работы по обустройству входа в здание Протасовского сельского филиала культуры пандусом.

Доказательств обратного, в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

Поскольку бездействие МАУК «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» по соблюдению требований Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» нарушает права неограниченного круга лиц, требования прокурора в данной части также обоснованы.

Исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Дубенский район, удовлетворению не подлежат, поскольку доказательств извещения администрации о необходимости финансирования мероприятий по обустройству пандусом входа в здание Протасовского сельского филиала культуры ранее 2024 года, суду не представлено.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области, муниципальному автономному учреждению культуры «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования Дубенский район о признании незаконным бездействия, об обязании оборудовать вход в здание пандусом удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного учреждения культуры «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования Дубенский район, выразившееся в непринятии мер по обустройству пандусом входа в здание Протасовского сельского филиала культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области обязанность в срок до 01 июля 2025 года обеспечить финансирование мероприятий по обустройству пандусом входа в здание Протасовского сельского филиала культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на муниципальное автономное учреждение культуры «Дубенский районный центр культуры, искусства, кино и библиотечного обслуживания» муниципального образования Дубенский район обязанность в срок до 30 января 2026 года принять меры по оборудованию пандусом входа в здание Протасовского сельского филиала культуры, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований прокурора Дубенского района Тульской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Дубенский район, выразившегося в непринятии мер по оборудованию Протасовского сельского филиала культуры, расположенного по адресу: <адрес>, пандусом перед входом в здание, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 22 апреля 2024 г.

Председательствующий О.А. Никифорова