Постановление № 5-171/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 5-171/2021

№5-171/21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 23 марта 2021 года

ул.3-я Советская, д.40, зал № 422

Судья Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга Мезенцева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении с участием защитника Ховалыги Д.О. в интересах ООО «ВКонтакте» в отношении ООО «В Контакте», расположенном по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

04.02.2021 года в отношении ООО «В Контакте» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которому в Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> поступило обращение ФИО1, зарегистрированное за № от 09.12.2020 года по факту нарушения неустановленными лицами Федерального закона № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». Из содержания обращения следует, что ФИО имеет просроченные обязательства перед ООО МФК «5*». В своем обращении ФИО1 указала, что в отношении неё осуществляются неправомерные действия по возврату просроченной задолженности по долгу её дочери ФИО, а именно поступают смс-сообщения, звонки, унижающие честь и достоинство гражданина. Также 08.10.2020 года в социальной сети «В Контакте» через аккаунт «Валерий Крылов» (адрес в сети интернет: <адрес>), поступали текстовые сообщения разглашающие персональные данные, наличие просроченной задолженности и ее взыскании, иные персональные данные. Определением № от 15.12.2020 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведении, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесшее определение. Руководствуясь ст.ст. 26.10, 28.7 КоАП РФ, в адрес Общества направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от 15.12.2020 года, что подтверждается материалами дела (ШПИ №). 23.12.2020 года Обществом получено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от 15.12.2020 года, что подтверждается сведениями размещенными на сайте «Почта России».

В ответ на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении ООО «В Контакте» направлен ответ исх. № от б/д., в котором отказано в предоставлении информации в связи с отсутствием в определении об истребовании сведений от 15.12.2020 года № гербовой печати. Вместе с тем, КоАП РФ не предусматривает наличие гербовой печати при направлении определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Таким образом, ООО «В Контакте», умышленно не выполнило законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно не направив в трехдневный срок со дня получения определения истребуемые сведения, указанные определении об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от 15.12.2020 года.

В судебное заседание законный представитель ООО «В Контакте» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил. В суд поступило ходатайство от защитника ООО «В Контакте» Ховалыги Д.О. о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «В Контакте». При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «В Контакте».

В судебное заседание представитель УФССП России по <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УФССП России по <адрес>.

В судебном заседании защитник ООО «В Контакте» Ховалыга Д.О. просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку запрос не подлежал обработке, так как не содержал в качестве обязательного реквизита оттиск гербовой печати УФССП, удостоверяющей то, что запрос на предоставление сведений направлен уполномоченным органом. Печать является средством подтверждения подлинности подписи должностного лица на документе. ООО «В Контакте» уведомило УФССП о невозможности исполнения запроса в порядке, предусмотренном ст. 26.10 КоАП РФ. Кроме того, отказ в предоставлении сведений обусловлен сложившейся практикой взаимодействия ООО «В Контакте» со всеми органами государственной власти в рамках предоставления информации содержащей персональные данные.

Суд, изучив материалы дела, выслушав защитника, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

Из протокола об административном правонарушении, составленного 04.02.2021 года, заместителем начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности УФССП по <адрес>, усматривается, что в рамках проведения административного расследования по обращению ФИО1 о нарушении положений Федерального закона от 03.07.2016 года № 230 ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». Руководствуясь ст.ст. 26.10, 28.7 КоАП РФ, в адрес Общества направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от 15.12.2020 года, что подтверждается материалами дела (ШПИ №). 23.12.2020 года Обществом получено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от 15.12.2020 года, что подтверждается сведениями размещенными на сайте «Почта России». В ответ на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении ООО «В Контакте» направлен ответ исх. № от б/д., в котором отказано в предоставлении информации в связи с отсутствием в определении об истребовании сведений от 15.12.2020 года № гербовой печати. Вместе с тем, КоАП РФ не предусматривает наличие гербовой печати при направлении определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Таким образом, ООО «В Контакте», умышленно не выполнило законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем выводы должностного лица – заместителя начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в протоколе об административном правонарушении не учитывают следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании защитником ООО «ВКонтакте» вина отрицается, при этом указывается на то, что состав административного правонарушения в действиях общества отсутствует, поскольку отказ в предоставлении информации УФССП России по <адрес> со стороны ООО «В Контакте» был основан на том, что запрос не содержал оттиск гербовой печати УФССП, а также указание на особый режим охраны персональных данных, которыми обладает общество.

При этом суд учитывает, что объективная сторона правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой, в том числе, юридическими лицами, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона «О персональных данных»- персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 9 указанного Закона персональные данные включают в себя в том числе - фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе.

В силу ст. 7 указанного Закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует, из определения заместителя начальника отдела ведения государственного реестра и контроля за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от 15.12.2020 года были истребованы сведения: 1) номера телефонов (адреса электронных почт), подтверждающих при регистрации пользователя: <адрес>; 2) IP-адрес, с которого осуществлялся вход на указанные страницы за период с 01.01.2020 года по день подготовки ответа.

В предоставлении таких сведений инициатору запроса руководителем службы безопасности ООО «В Контакте» соответствующим письмом было обосновано, отказано, в связи с отсутствием оттиска гербовой печати УФССП.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 27 июля 2006 года 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в государственных органах, органах местного самоуправления документирование информации осуществляется в соответствии с правилами делопроизводства, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.

Делопроизводство как деятельность, обеспечивающая создание официальных документов и организацию работы с ними в федеральных органах исполнительной власти, осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 477.

Приказом Росархива от 22.05.2019 года № 71 утверждены новые Правила делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления.

На основе Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления разрабатывается инструкция по делопроизводству, утверждаемая правовым актом государственного органа, органа местного самоуправления после ее согласования (п. 1.8 Приказом Росархива от 22.05.2019 года № 71): федеральным органом государственной власти, иным федеральным государственным органом - с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства; органом государственной власти и иным государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления - с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере архивного дела или государственным (муниципальным) архивом в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 года № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов.

В соответствии с п.3.1.7 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП от 10 декабря 2010 г. № 682, в документе должностного лица, должна быть подпись должностного лица, а также оттиск печати.

В соответствии с п. 9.3.6 указанной Инструкции в службе гербовой печатью заверяются подписи Директора, заместителей Директора, начальника Управления делами, главного бухгалтера, а также других должностных лиц, которым доверенностью или приказом Службы предоставлены соответствующие полномочия.

В соответствии с п. 9.3.7. гербовой мастичной печатью удостоверяются, в том числе и другие документы и их копии, требующие специального удостоверения их подлинности, к которым следует отнести и определения УФССП об истребовании сведений, которые касаются персональных данных и в отношении которых установлен особый правовой режим охраны. ООО «В Контакте» является обладателем такой информации и должен обеспечивать предотвращение несанкционированного доступа к информации и передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации, предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации, постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации. При этом обязательным условиям является соблюдение конфиденциальности информации, доступ, к которой ограничен федеральным законом.

В соответствии с п. 9.3.8. оттиск гербовой печати на документах должен захватывать часть наименования должности лица, подписавшего документ либо, если наименование должности отсутствует, часть личной подписи.

В связи с чем, определение об истребовании сведений, доступ к которым ограничен действующим законодательством, заверяется подписью должностного лица, и оттиском гербовой печати, подтверждающей подлинность подписи должностного лица. Отсутствие в определении гербовой печати подтверждающей подлинность подписи должностного лица, является основанием для отказа в предоставлении информации. В связи с чем, ООО «В Контакте» обосновано было отказано в предоставлении истребованных сведений, при таких обстоятельствах в действиях ООО «В Контакте», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «В Контакте» прекратить, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Мезенцева Е.В.