Решение № 2А-1169/2024 2А-1169/2024~М-919/2024 М-919/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 2А-1169/2024

Дело № 2а-1169/2024

УИД 26RS0013-01-2024-001490-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре судебного заседания помощнике судьи ФИО2,

с участием:

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города-курорта <адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес>

о признании незаконным уведомления администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта <адрес> (с учетом уточнения административных исковых требований) о признании незаконным уведомления администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка, с кадастровым номером 26:31:02425:86, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Машук-2», <адрес>, возложении обязанности на администрацию города-курорта <адрес> принять в отношении его заявления об изменении разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 26:31:02425:86, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Машук-2», <адрес>, с «Для выращивания плодово-овощной продукции» на «Для ведения садоводства» непредвзятое и справедливое решение.

Свои требования мотивирует тем, что ему на праве пожизненного наследуемого владения принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, С/Т «Машук-2», <адрес>. Право пожизненного наследуемого владения зарегистрировано в установленном законом порядке. За минувшие годы он благоустроил земельный участок, производит посильные агро-технические работы, использует земельный участок по назначению - для выращивая плодово-овощной продукции.

С целью строительства на земельном участке жилого дома необходимо изменить разрешенное использование земельного участка с кадастровым № с «Для выращивания плодово-овощной продукции» на «Для ведения садоводства».

Им были подготовлены следующие документы: согласие Правления С/Т «Машук-2» на строительство жилого дома на названном земельном участке, согласие соседа по смежному участку, топографическая карта, выписка из Правил землепользования в городе-курорте Железноводске, схема планируемого строительства.

Вышеперечисленные и иные документы с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка им трижды направлялись в установленном порядке главе Администрации <адрес> и в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города-курорта Железноводска. Трижды им получены уведомления об отказе в его просьбе.

Основанием отказов является расположение земельного участка в охранной зоне инженерных сетей, противоречивые сведения о территориальной зоне расположения земельного участка в СПОЗУ. Согласно указаниям управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска им получено в производственно-техническом отделе ЦЭС (Центральные Электрические Сети) уведомление о согласовании ИЖС, в котором указано, что в отношении названного земельного участка допускается размещение (строительство) строений при соблюдении Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, которые он намерен выполнять. Сведения о территориальной зоне в СПОЗУ, после личного визита руководителя «ООО Инженерно-Кадастровый центр «Регион-Гео»» в УАиГ были скорректированы, однако, и после этого, им получены отказы по тем же основаниям.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, представив возражения на иск, согласно которым, ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что спорный земельный участок расположен в охранной зоне инженерных сетей.

Определением суда в качестве соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес>, в качестве заинтересованных лиц - Управление Росреестра по <адрес>, Управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес>.

Соответчик - Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес> в судебное заседание представителей не направили, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованные лица - Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес>, Управление Росреестра по <адрес>, в судебное заседание представителей не направили, представив заявления о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, оценив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства закреплен в ст. 1 ЗК РФ.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 37 ГрК РФ, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (ч. 4).

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (ч. 7).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8)

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9).

Как установлено судом, ФИО1 на праве ПНВ принадлежит земельный участок, площадью 550 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, С/Т «Машук-2», <адрес>, с кадастровым номером 26:31:02425:86, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для выращивания плодово-овощной продукции, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Судом также установлено, что заявителем ФИО1 в администрацию города-курорта Железноводска неоднократно направлялись заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка, в чем ему было отказано обжалуемым уведомлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В оспариваемом уведомлении администрации города-курорта Железноводска ответчик сослался на противоречивые сведения в предоставленных заявителем документах, указав, что спорный земельный участок, соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (1225) расположен в зоне сельскохозяйственного использования (зона СХ-1).

Вместе с тем, из письма Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что спорный земельный участок расположен в третьей зоне округа санитарной охраны <адрес>, и в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-V расположен в зоне ведения дачного хозяйства (зона СХ-2).

При этом, административным ответчиком, в нарушение положений ст.39 ГрК РФ не были организованы и не проводились общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка.

Однако, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Как видно из вышеприведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Судом установлено, что общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка гражданина ФИО1 не проводились, в связи с чем, отказ главы администрации в предоставлении ФИО1 указанной муниципальной услуги, выраженный в уведомлении, не может быть признан соответствующим закону.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города-курорта <адрес>, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным уведомления администрации города-курорта <адрес> об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, удовлетворить полностью.

Признать незаконным уведомление администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка, с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Машук-2», <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес>, Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Машук-2», <адрес>, с «Для выращивания плодово-овощной продукции» на «Для ведения садоводства».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий,

судья ФИО6

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2024 года.