Решение № 2-356/2017 2-356/2017~М-310/2017 М-310/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-356/2017

Дело № 2-356/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края РФ

в составе:

председательствующего судьи Саматова М.И.,

при секретаре судебного заседания Григоревской А.Ю.,

с участием:

представителя истца – администрации города-курорта Железноводска Кипа Е.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

администрации города-курорта Железноводска

к

ФИО2

о признании объекта недвижимого имущества самовольно реконструированным,

установил:

администрация города-курорта Железноводска обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании объекта недвижимого имущества самовольно реконструированным, обязании привести в первоначальное состояние.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО2 имеет зарегистрированное право собственности на спорный объект капитального строительства. Разрешение на реконструкцию объекта органом местного самоуправления не выдавалось. Эксплуатация объекта капитального строительства ведется без разрешения на ввод его в эксплуатацию. В результате самовольной реконструкции увеличены общая площадь и объем здания. Установлено фактическое использование объекта (административного здания) в качестве магазина.

Объект недвижимости - административное здание с кадастровым № общей площадью 241,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым №, который находится в 1 зоне округа горно-санитарной охраны Железноводского месторождения минеральных вод, тогда как на территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех видов хозяйственной деятельности.

В рамках подготовки искового заявления установлено фактическое использование указанного административного здания в качестве магазина, направлены запросы в организации, осуществляющие вывоз твердых бытовых отходов. Из представленных ответов организаций следует, что заключенных договоров на вывоз твердых бытовых отходов из указанного административного здания между организациями и собственником здания не имеется. Кроме того здание не имеет технологического подключения к водопроводно - канализационным сетям, договор на водоснабжение и водоотведение с собственником здания не заключался.

Истец просит признать объект недвижимого имущества административное здание с кадастровым № общей площадью 241,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым № самовольно реконструированным.

Обязать ФИО2, привести административное здание с кадастровым № общей площадью 241,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым № в первоначальное состояние в соответствии с техническим паспортом.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, представила возражения, утверждая, что исковые требования являются незаконными, не обоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Ответчику на праве собственности, с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит административное здание нежилого назначения, общей площадью 241,4 кв.м., расположенное в <адрес>. Данное административное здание используется ответчиком в качестве выставочного зала, о чем свидетельствует вывеска, расположенная на его фасадной части, а также договора аренды с лицами, арендующими помещение под размещение экспонатов. Ранее, с ДД.ММ.ГГГГ данное помещение принадлежало на праве собственности ФИО3 на основании договора мены, заключенного с ФИО4 Последней данное помещение принадлежало на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на отсутствие сведений в техническом паспорте административного здания от ДД.ММ.ГГГГ о наличии деревянных оконных блоков по периметру террасы, данные оконные блоки без стекол, как и иные повреждения кровли, полов, ступеней, перекрытий и др. имелись и были восстановлены прежним собственником здания ФИО3 при выполнении восстановительного ремонта фактически аварийного здания. В подтверждение данного факта прилагаются документы о заказе ответчиком демонтажа, изготовления и монтажа окон из ПВХ, которые были установлены на прежнее место - по периметру террасы.

В соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.п. 28-29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, результате которой возник новый объект.

По смыслу ст. 222 ГК РФ и приведенных разъяснений созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и пр.).

Как следует из представленных истцом документов увеличения площади административного здания в результате устройства по его периметру стеклопакетов не произошло, площадь по прежнему составляет 241,4 кв.м., не изменилась высота, количество этажей, объем здания, не изменились несущие строительные конструкции.

Вместе с тем, обстоятельства того, допущены ли при проведении самовольной реконструкции помещения существенные нарушения градостроительных строительных норм и правил, нарушает ли сохранение объекта в реконструированном состоянии права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан, являются юридически значимыми и подлежащими доказыванию истцом, установлению и определению в качестве таковых судом в силу ст. 56 ГПК РФ.

Вопреки требований ст. 56 ГПК РФ истцом не приведено допустимых и достоверных доказательств как незаконному проведению реконструкции здания ответчиком, так и созданием действиями ответчика по остеклению периметра здания окнами ПВХ угрозы жизни и здоровью граждан.

Кроме того, поскольку спорный объект не создает угрозы жизни и здоровью граждан, земельный участок выбыл из владения города Железноводска, поскольку занят объектом недвижимости, принадлежащим ответчику на праве собственности, прошу суд учесть, что на заявленное требование истца распространяется общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ в три года.

Как следует из представленных суду документов работы по демонтажу и монтажу окон из ПВХ произведены прежним собственником здания в 2009 году и не могли быть не известными истцу, поскольку в силу п. 5 ч. 3 ст. 8, ч. 2 ст. 63 ГрК РФ полномочия по выдаче разрешений на строительство капитальных объектов и контроль соответствия строений нормативно-технической и проектной документации возложены на орган местного самоуправления. К обязанностям органа местного самоуправления отнесено проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.

В подтверждение существования административного здания ответчика в остекленном окнами из ПВХ состоянии служит Акт проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственным инспектором по использованию и охране земель по г.Железноводску. На основании данного Акта прокурором г.Железноводска ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ. Из фототаблицы, приложенной к Акту и административному материалу следует, что административное здание, на момент его осмотра гос.инспектором уже имело остекление, положенное в основу настоящего иска.

Таким образом, органы исполнительной власти, на которые возложены обязанности по контролю за соответствием зданий установленным требованиям, и которые для надлежащего осуществления этих обязанностей наделены различными контрольными полномочиями, располагали в пределах срока исковой давности сведениями о государственном техническом учете, государственной регистрации права на спорный объект, а также данными о наличии остекления по периметру террасы изделиями из ПВХ.

Правовая позиция о толковании ст. 200 ГК РФ о начале течения срока исковой давности при наличии контрольных функций, возложенных на органы государственной власти и местного самоуправления выражена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.09.2012 N 3809/12 и от 18.06.2013 N 17630/12.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2001 г. N 15 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2001 г. N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Других доводов не имела.

Представитель ответчика ФИО1 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствии.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика.

Выслушав представителей сторон, эксперта, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО2 на праве собственности, с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит административное здание нежилого назначения, общей площадью 241,4 кв.м., расположенное в <адрес>.

Объект недвижимости - административное здание с кадастровым № общей площадью 241,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым №, который находится в 1 зоне округа горно-санитарной охраны Железноводского месторождения минеральных вод.

С ДД.ММ.ГГГГ данное помещение принадлежало на праве собственности ФИО3 на основании договора мены, заключенного с ФИО4 Последней данное помещение принадлежало на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ.

По утверждению представителя ответчика, несмотря на отсутствие сведений в техническом паспорте административного здания от ДД.ММ.ГГГГ о наличии деревянных оконных блоков по периметру террасы, данные оконные блоки без стекол, как и иные повреждения кровли, полов, ступеней, перекрытий и др. имелись и были восстановлены прежним собственником здания ФИО3 при выполнении восстановительного ремонта, фактически аварийного здания.

Из представленного суду договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Стройсервис» и ФИО3 следует, что ФИО3 приобрел изделия Новотекс 70 в количестве 154,75 кв.м.

В Акте сдачи-приема на выполнение монтажных работ (услуг) от ДД.ММ.ГГГГ в п. 3 предусмотрен демонтаж старых деревянных изделий.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что подрядчиком были демонтированы деревянные оконные блоки по периметру террасы, изготовлены и смонтированы окна из ПВХ, которые установлены на прежнее место - по периметру террасы.

Из представленных суду документов следует, что работы по демонтажу и монтажу окон из ПВХ произведены прежним собственником здания в 2009 году и не могли быть не известными истцу, поскольку в силу п. 5 ч. 3 ст. 8, ч. 2 ст. 63 ГрК РФ полномочия по выдаче разрешений на строительство капитальных объектов и контроль соответствия строений нормативно-технической и проектной документации возложены на орган местного самоуправления. К обязанностям органа местного самоуправления отнесено проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.

О существования административного здания ответчика в остекленном окнами из ПВХ состоянии, подтверждает Акт проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, составленный государственным инспектором по использованию и охране земель по г.Железноводску. Из фототаблицы, приложенной к Акту и административному материалу следует, что административное здание, на момент его осмотра государственным инспектором уже имело остекление.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 г. N 43 (ред. от 07.02.2017) "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" по смыслу указанной нормы, а также пункта 3 статьи 23 ГК РФ, срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином - индивидуальным предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что истец, на которого возложены обязанности по контролю за соответствием зданий установленным требованиям, и который для надлежащего осуществления этих обязанностей наделен различными контрольными полномочиями, располагал в пределах срока исковой давности сведениями о государственном техническом учете, государственной регистрации права на спорный объект, а также данными о наличии остекления по периметру террасы изделиями из ПВХ, однако в установленный законом процессуальный срок с иском в суд не обратился.

Согласно п. 14 ст. 1 ГрК РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Определением Железноводского городского суда по данному делу назначена судебно-строительная экспертиза.

Привлеченная по ходатайству истца в качестве специалиста начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска ФИО5 показала, что указанное заключение содержит ряд ошибок, неточностей, необоснованных и неподтвержденных необходимыми исследованиями выводов.

Как следует из заключения, инструментальные исследования не проводились, основанием для его подготовки послужило визуальное обследование.

В то же время, заключение содержит сведения, что строительные конструкции обладают достаточной прочностью. По её мнению визуально такие сведения получить невозможно.

Бездоказательно, сделан вывод о соответствии здания требованиям пожарной безопасности. Отсутствует информация о наличии пожарной сигнализации, пожарных гидрантов, иных средств пожаротушения.

Тем не менее, экспертом сделан вывод о соблюдении противопожарных требований, в том числе в части эвакуации людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара. Такой вывод обоснованным не является.

Аналогичным образом экспертом делается вывод о возможности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение. Однако при изучении фактического поэтажного плана объекта такое утверждение представляется, по меньшей мере, спорным.

Никаких сведений о соответствии отделочных материалов противопожарным нормативам экспертное заключение не содержит.

Экспертом делается вывод по первому поставленному судом вопросу, что изменение площади произошло за счёт монтажа перегородок из ПВХ-витражей и образования дополнительных помещений из помещений террас.

Терраса помещением как таковым не является. Согласно п.14 ч.1 ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Несмотря на это экспертом делается вывод, что выполненные работы не относятся к реконструкции.

Однако образовано 8 новых помещений, что однозначно влечёт за собой изменений параметров объекта, в т.ч. площади и объёма. Выполнена перестройка и расширение объекта капитального строительства.

Эксперт утверждает, что проведённые работы с технической точки зрения являются перепланировкой здания.

Перепланировка - понятие, введённое Жилищным кодексом РФ, который предусматривает перепланировку исключительно жилых помещений. Такое понятие не может быть применено к исследуемому объекту.

Вывод эксперта о перепланировке на основании использования монтажа ПВХ-перегородок необоснован, поскольку работы по реконструкции не исключают применения таких методов и материалов.

Соответственно, содержащийся в экспертном заключении вывод о том, что изменение параметров объекта не зафиксировано, противоречит указанному ранее образованию 8 новых помещений и устройству двух наружных лестниц.

В части заключения, отвечающего на третий вопрос суда, экспертом не исследовано крепление витражей (конкретно - верхних направляющих и верхних частей стоек) к существующим конструкциям здания.

<адрес> относится к территориям, подверженным высокому сейсмическому воздействию (8 баллов). Экспертное заключение вообще не содержит информации о соответствии объекта требованиям свода правил СП 14.13330.2014 «Строительство в сейсмических районах. СНиП II-7-81*».

Как следует из экспликации, из архивных материалов топографической съёмки М 1:500, хранящихся в управлении архитектуры, в здании отсутствует водоснабжение и канализация, что создаёт антисанитарные условия пребывания в нём.

Учитывая изложенное выше, считает, что выводы экспертного заключения не являются обоснованными и не могут быть приняты судом во внимание, при рассмотрении вопроса о том, что реконструированный объект соответствуют требованиям действующих норм и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Эксперт ФИО6 подтвердила свое экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ № и пояснила, что термин перепланировка - понятие, введённое Жилищным кодексом РФ, который предусматривает перепланировку жилых помещений. Данный термин использован ею при даче данного заключения по административному зданию, поскольку, используя этот термин, она утверждала, что проведенные работы на данном объекте не являются реконструкцией.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ административное здание с кадастровым № общей площадью 241,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, Лечебный парк на земельном участке с кадастровым № не соответствует данным инвентарного дела:

площадь административного здания согласно данных инвентарного дела - 241,4 кв.м, фактическая площадь исследуемого здания - 239,0 кв.м;

изменение площади произошло за счет монтажа перегородок из ПВХ-витражей и образования дополнительных помещений из помещений террас.

Были пристроены две наружные лестницы с боковой стороны здания и устройство дополнительного входа в здание (через образованное помещение №).

Установлены следующие произведенные строительно-монтажные работы в административном здании с кадастровым № общей площадью 241,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым №:

на террасе № образованы помещения №№, 2, 3 путем монтажа ПВХ-конструкций (некапитальный вид работ);

на террасе № образованы помещения №№, 5, 6, 7, 12 путем монтажа ПВХ-конструкций (некапитальный вид работ);

с боковой стороны здания сооружены две внешние лестницы для доступа к вновь образованным помещениям №№, 2, 3.

Проведенные строительные работы по виду работ не относятся к реконструкции, и с технической точки зрения являются перепланировкой исследуемого административного здания.

К работам по перепланировке относятся следующие работы:

разборка (полная, частичная) ненесущих перегородок (исключаямежквартирные);

устройство проемов в ненесущих перегородках (исключаямежквартирные);

устройство проемов в несущих стенах и межквартирных перегородках (при объединении помещений по горизонтали);

устройство проемов в перекрытиях (при объединении помещений по вертикали);

устройство внутренних лестниц;

заделка дверных проемов в перегородках и несущих стенах;

устройство перегородок без увеличения нагрузок на перекрытия;

устройство перегородок (с увеличением нагрузок) и несущих стен;

замена (установка дополнительного) инженерного оборудования (невлекущая переоборудования по всему зданию);

изменение конструкции полов (с увеличением нагрузок).

Так изменение характеристик исследуемого административного здания произошло за счет монтажа ПВХ-перегородок со встроенными дверными полотнами, данный вид работ относится к перепланировке здания.

Строительное обследование административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, Лечебный парк на земельном участке с кадастровым №, проводилось с целью определения качества выполненных монтажных работ на предмет соответствия требованиям нормативно-технических документов.

Согласно результатов технического обследования, принятых конструктивных решений, проведенные работы в административном здании, расположенном по адресу: <адрес>, Лечебный парк на земельном участке с кадастровым №, соответствуют нормативно-технической документации, и не представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Выполненные работы по монтажу оконных блоков ПВХ, витражей и перегородок из ПВХ профилей по металлическому каркасу соответствуют требованиям:

СТО № «Организация и проведение работ по монтажу оконных и дверных балконных блоков из ПВХ-профилей»; типовой технологической карты «Монтаж витража из трёхкамерных ПВХ профилей с одинарным стеклопакетом в перегородке по металлическому каркасу».

При разрешении данного спора суд считает возможным принять данное заключение эксперта в качестве одного из доказательств по делу, поскольку заключение научно обосновано, не имеет противоречий выполнено с использованием соответствующей методической литературы, лицом, имеющим необходимые познания в данной области.

Таким образом, исследованные в судебном заседании материалы гражданского дела свидетельствуют о том, что проведенные работы в административном здании, расположенном по адресу: <адрес>, Лечебный парк на земельном участке с кадастровым №: по виду работ не относятся к реконструкции, и с технической точки зрения являются перепланировкой исследуемого административного здания, следовательно, выдача разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы истца о реконструкции спорного строения являются несостоятельными, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Ответчиком понесены судебные расходы за производство экспертизы в сумме <данные изъяты> руб., данные расходы подтверждены документально: квитанцией к приходному кассовому ордеру № и квитанцией № Серии СЭ. Данные расходы подлежат взысканию с истца

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации города-курорта <адрес> к ФИО2 о признании объекта недвижимого имущества - административного здания с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, самовольно реконструированным, обязании привести административное здание в первоначальное состояние в соответствии с техническим паспортом, отказать.

Взыскать с администрации города-курорта <адрес> в пользу ФИО2 расходы за производство экспертизы в сумме <данные изъяты> руб.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья М.И. Саматов

Мотивированное решение суда составлено 18 июля 2017 года.