Решение № 2А-569/2018 2А-569/2018~М-448/2018 М-448/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-569/2018

2а – 569/2018
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Зверево 25 июля 2018 года

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Самойленко М.Л.,

при секретаре Иньковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Зверево о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Зверево (с учетом уточненного административного иска) обратился в суд с административным иском к Администрации г. Зверево по тем основаниям, что прокуратурой города Зверево проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ. проверки выявлены нарушения Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», СанПиН 2.12882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», допущенные администрацией города Зверево. В нарушение указанных норм закона выявлено, что проект кладбища не разработан и не утвержден; на территории кладбища система дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод отсутствует; обваловка территории не осуществлена; территория кладбища не разделена на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, электроснабжение, благоустройство территории не обеспечено; не оборудовано место для стоянки автокатафалков и автотранспорта, транспортные и инженерные коридоры не предусмотрены; планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, отсутствует; на территории кладбища участок для захоронения в могилах паталогоанатомических операционных отходов (органов, тканей и других) специально не отведен; хозяйственно-питьевое водоснабжение на территории кладбища отсутствует; шахтных колодцев для полива и общественных туалетов выгребного типа не имеется; на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним.

Прокурором г. Зверево ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации города Зверево внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и погребении. Однако по результатам его рассмотрения должных мер со стороны сотрудников администрации не принято. Прокурор г. Зверево считает, что бездействие администрации г. Зверево повлекло нарушение прав неопределнного круга лиц на благоприятную среду и просит признать незаконным бездействие Администрации г. Зверево Ростовской области в части непринятия мер по содержанию мест захоронения – кладбищ на территории муниципального образования «Город Зврево» в соответствии с предъявляемыми гигиеническими требованиями и обязать Администрацию г. Зверево Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать кладбища г. Зверево Ростовской области: разработать и утвердить проект кладбища, разработать систему дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод, разделить территорию кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); обеспечить транспортные и инженерные коридоры, разработать и утвердить зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений; паталогоанатомических операционных отходов (органов, тканей, и др.); обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение на территории кладбища, установить туалеты выгребного типа.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора г. Зверево Кумыков А.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить

Административный ответчик - представитель Администрации г. Зверево ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования прокурора г. Зверево не признала, пояснила, что Администрация г. Зверево не бездействует, что ими частично устранены нарушения требований п.2,7,6.2,3,11,6.3,6.4,6.6,6.7 СанПиН 2.12882-11, именно разработан и утвержден проект кладбища, разделена территория на функциональные зоны (входная, ритуальная, административно-хозяйственная, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), в связи с отсутствием в районе кладбища разводящих водопроводных сетей водоснабжение, в том числе хозяйственно-питьевое будет обеспечено путем подвоза в дни с массовым пребыванием людей (Пасха, Красная горка), установлен генератор электроснабжения, разработаны и утверждены зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, сооружена площадка для сбора ТБО, оборудован 1 накопительный бункер для крупногабаритного мусора, установлен туалет выгребного типа, просит в административном иске отказать.

Выслушав участников судебного заседания, изучив представленные в материалах дела документы, суд считает, что административные исковые требования Прокурора г. Зверево к Администрации г. Зверево о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Зверево проверкой соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле, выявлены нарушения Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», СанПиН 2.12882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», допущенные администрацией города Зверево, в том, что проект кладбища не разработан и не утвержден; на территории кладбища система дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод отсутствует; обваловка территории не осуществлена; территория кладбища не разделена на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, электроснабжение, благоустройство территории не обеспечено; не оборудовано место для стоянки автокатафалков и автотранспорта, транспортные и инженерные коридоры не предусмотрены; планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, отсутствует; на территории кладбища участок для захоронения в могилах паталогоанатомических операционных отходов (органов, тканей и других) специально не отведен; хозяйственно-питьевое водоснабжение на территории кладбища отсутствует; шахтных колодцев для полива и общественных туалетов выгребного типа не имеется; на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту Закон № 8-ФЗ) предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Так, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 131-ФЗ), вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся собственности городского округа.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Согласно 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Пунктом 3.11 СанПиН 2.1.2882-11 установлено, патологоанатомические, операционные отходы (органы, ткани и другие) подлежат кремации или захоронению на специально отведенном участке кладбища в могилах.

Для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости. (п. 6.2 СанПиН 2.1.2882-11 )

Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды (п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11).

При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11).

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11).

В силу 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно ст. 3 п. 23 Устава МО «Город Зверево» от 13.03.2017 к вопросам местного значения города Зверево относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Однако, проведенной прокурорской проверкой установлено, что проект кладбища не разработан и не утвержден; на территории кладбища система дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод отсутствует; обваловка территории не осуществлена; территория кладбища не разделена на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, электроснабжение, благоустройство территории не обеспечено; не оборудовано место для стоянки автокатафалков и автотранспорта, транспортные и инженерные коридоры не предусмотрены; планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, отсутствует; на территории кладбища участок для захоронения в могилах патологоанатомических операционных отходов (органов, тканей и других) специально не отведен; хозяйственно-питьевое водоснабжение на территории кладбища отсутствует; шахтных колодцев для полива и общественных туалетов выгребного типа не имеется; на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города в адрес главы Администрации города Зверево внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и погребении. Однако по результатам его рассмотрения должных мер со стороны сотрудников администрации не принято.

Таким образом, судом установлено, что бездействие Администрации города Зверево привело к нарушению гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду, предусмотренные ст.42 Конституции РФ и гарантированные государством.

На основании изложенного, в силу действующих норм права, суд, оценив все доказательства в их совокупности с учетом их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц и признает незаконным бездействие Администрации г. Зверево Ростовской области в части непринятия мер по содержанию мест захоронения – кладбищ на территории муниципального образования «Город Зврево» в соответствии с предъявляемыми гигиеническими требованиями. Также суд полагает необходимым возложить на Администрацию г. Зверево Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу совершить следующие действия для устранения нарушений законодательства в области «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, приведения в соответствие с требованиями п.п. 2.7,6.2, 3.11, 6.3, 6.4, 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 84 от 28.06.2011 года, а именно: оборудовать кладбища г. Зверево Ростовской области: разработать и утвердить проект кладбища, разработать систему дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод, разделить территорию кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); обеспечить транспортные и инженерные коридоры, разработать и утвердить зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений; патологоанатомических операционных отходов (органов, тканей, и др.); обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение на территории кладбища, установить туалеты выгребного типа.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Зверево о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Зверево Ростовской области в части непринятия мер по содержанию мест захоронения – кладбищ на территории муниципального образования «Город Зврево» в соответствии с предъявляемыми гигиеническими требованиями.

Возложить на Администрацию г. Зверево Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу совершить следующие действия для устранения нарушений законодательства в области «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, приведения в соответствие с требованиями п.п. 2.7,6.2, 3.11, 6.3, 6.4, 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 84 от 28.06.2011 года, а именно: оборудовать кладбища г. Зверево Ростовской области: разработать и утвердить проект кладбища, разработать систему дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод, разделить территорию кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); обеспечить транспортные и инженерные коридоры, разработать и утвердить зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений; патологоанатомических операционных отходов (органов, тканей, и др.); обеспечить хозяйственно-питьевое водоснабжение на территории кладбища, установить туалеты выгребного типа.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 29 июля 2018 года.

Судья: М.Л. Самойленко