Решение № 12-477/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-477/2019

№12-477/2019

86RS0002-01-2019-004130-51


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 августа 2019 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Коваленко Т.К.,

с участием защитника Постникова А.А., действующего на основании доверенности от 01.03.2019 года№,

представителя административного органа – главного специалиста –эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре (Роспотребнадзора) в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г.Мегионе ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Региональные перевозки» на постановление по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2019 года о привлечении ООО «Региональные грузоперевозки» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФоб административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении начальника Территориального отдела Управления «Роспотребнадзора по ХМАО-Югре»в г. Нижневартовске,Нижневартовском районе и г.Мегионе ФИО2 от 10.04.2019 года № ООО «Региональные перевозки» на основании ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечено к административной ответственности виде административного штрафа в размере 100000 рублей за то, что сопроводило вагон №53157335 с ломом черных металлов МЭД гамма-излучения на поверхности которого составляет более 0,24 мкЗв/ч, что не обеспечило выполнение санитарно-эпидемиологических правил, тем самым создав условия, которые могут повлечь угрозу здоровья и жизни для работников предприятия, возникновение массовых инфекционных, неинфекционных заболеваний, создаст угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Генеральный директор ООО «Региональные перевозки» обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, которое просит отменить, признать незаконным, мотивируя свои требования тем, что общество признано виновным на основании Информации Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, письма АО «НЛМК-Урал» и протокола ЛРК АО «НЛМК-Урал». Согласно представленным сведениям, в вагоне с ломом черных металлов, направленных ООО «Региональные грузоперевозки», обнаружено, что МЭД гамма-излучения на поверхности вагона составляет более 0,24 мкЗв/ч, при разрешенном до 0,20 мкЗв/ч.Вагон был направлен (в загруженном состоянии) обратно в адрес ООО Региональные грузоперевозки». При прибытии вагона на базу ООО «Региональные грузоперевозки» он был разгружен, и весь металлолом проверен на превышение МЭД гамма-излучения сверх нормы. Превышения МЭД над фоном сверх нормы обнаружено не было, о чем, сотрудником ООО «Региональные грузоперевозки» ФИО3 (свидетельство дозиметриста 2 разряда №1233 от 28.09.2016 года), был составлен внутренний Протокол радиационного контроля от 06.05.2019 года. Кроме этого вагон с ломом при отправлении был проверен и сопровожден Протоколом радиационного контроля №0884 от 17.03.2019 года, выданным Лабораторией: радиационного контроля ИП ФИО4 (Аттестат Аккредитации в Федеральной службе по аккредитации №RA.RU.21 ФВ36 от 13.07.2015 года).

Подтверждающих правонарушение материалов явно недостаточно для полного и всестороннего рассмотрения дела, так как кроме Протокола АО «НЛМК-Урал», никаких других фактов не имеется.

В судебном заседании защитник ООО «Региональные перевозки» Постников А.А. на доводах жалобы настаивал, дополнив, что в проток и постановлении не указано место совершения правонарушения.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1, действующая по доверенности от 09.01.2019 года №73 настаивала на привлечении ООО «Региональные перевозки» к административной ответственности, суду пояснила, что замеры радиации проводятся по определенной методике, в нескольких точках, если методика замера нарушена, то показания будут не соответствовать действительности.

Выслушав объяснения защитника «Региональные грузоперевозки», изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Диспозицией ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Санкция указной нормы закона предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предметом правонарушения являются отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящих в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных не него соответствующими требованиями (правилами).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 года№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы- нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.03.1999 года№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 8 и 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Указанное право обеспечивается возложением на юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанности по выполнению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального Закона ФЗ-52 от 30.03.1999 года«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со т. 22 Федерального закона от 09.01.96 года№3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов, выполнения гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований к обеспечению радиационной безопасности.

Согласно СанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома:

П.3.4. Партия металлолома, ММЭД гамма-излучения вблизи поверхности которой (за вычетом вклада природного фона) не превышает 0,2 мкЗв/час, не имеющая локальных источников и поверхностного загрязнения альфа – и бета – активными радионуклидами, допускается к использованию на территории Российской Федерации без каких-либо ограничений по радиационной безопасности.

П. 4.1. Радиационный контроль заготавливаемого на территории Российской Федерации и ввозимого на ее территорию металлолома осуществляется для своевременного обнаружения его радиоактивного загрязнения.

П. 4.7. Лица, осуществляющие производственный радиационный контроль металлолома, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ООО «Региональные перевозки» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и его виновность в совершении правонарушения, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами:

протоколом по делу об административном правонарушении от 09.04.2019 года №149, из которого следует, что в вагоне №53157335 с ломом черных металлов, отправителем которого является ООО «Региональные грузоперевозки», выявлено, что МЭД над природным фоном в районе боковой левой поверхности составляет более 0,24 мкЗв/ч;

информацией Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области об обнаружении радиационно-загрязненного металлолома от 27.03.2019 года;

протоколом радиационного контроля от 25.03.2019 года №Р20, согласно которого на левой боковой поверхности №53157335 выявлено превышение МЭД, которое составило 0,29 мкЗв/ч (л.д.45-46)

транспортными железнодорожными накладными, ведомостью подачи и уборки вагонов, подтверждающими отправку вагона №53157335 ООО «Региональные перевозка» в АО «НЛМК-Урал» и обратно;

сведениями лаборатории метрологии и радиационного контроля ОА «НЛМК-Урал» ( л.д.100)

Доводы заявителя о том, что при перепроверке вернувшегося в адрес ООО «Региональные грузоперевозки» вагона повышенной радиации не было обнаружено, суд во внимание не принимает, так как представителем ООО «Региональные грузоперевозки» в судебном заседании были даны объяснения о том,что металлолом из вагона был выгружен и проверен не в вагоне, а на поверхности площадки с целью обнаружения источника загрязнения, а в протоколе радиационного контроля металлолома указано, что проверена поверхность транспортной единицы, то есть вагона.

Доводы заявителя о том, что в постановлении не указано место совершения правонарушения, суд во внимание не принимает, так как в протоколе имеются сведения об адресе юридического лица, указано, что станция отправления вагона - железнодорожная станция отправления Нижневартовск-1, указано место выявления правонарушения – при проведении входного контроля на территории АО «НМЛК-Урал» выявлено превышение радиационного фона.Местом совершения является станция отправления вагона, г.Нижневартовск.

Таким образом, при отсутствии оснований, предусмотренных п.п. 3-5 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену обжалуемого постановления, судья приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от 10 апреля 2019 года является обоснованным, а доводы жалобы – несостоятельными.

Вместе с тем, в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что ООО «Региональные перевозки» нарушили требованияСанПиН 2.6.1.993-00 «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома» и СП 2.6.6.1168-02 «Санитарные правила обращения с радиоактивными отходами» ГСПОРР-2002).

СП 2.6.6.1168-02 «САНИТАРНЫЕ ПРАВИЛА ОБРАЩЕНИЯ С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ (СПОРО-2002)" утратили силу с 01.01.2018 года в связи с истечением срока действия, установленного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.09.2013 года №43.

При таких обстоятельствах постановление от 10.04.2019 года №147 необходимо изменить, исключив из него ссылку на нарушение обществом утратившего силу нормативного акта.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре (Роспотребнадзора) в г.Нижневартовске,Нижневартовском районе и г.Мегионе ФИО2 от 10.04.2019 года № о привлеченииООО «Региональные перевозки» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных изменить, исключить ссылку на нарушение ООО «Региональные грузоперевозки»СП 2.6.6.1168-02 «САНИТАРНЫЕ ПРАВИЛА ОБРАЩЕНИЯ С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ (СПОРО-2002)».

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в суд Ханты – Мансийского автономного округа–Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья Т.К.Коваленко