Решение № 2А-548/2020 2А-548/2020~М-409/2020 М-409/2020 от 29 мая 2020 г. по делу № 2А-548/2020

Дело №2а-548/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В. единолично, с участием прокурора Кагальницкого района Ростовской области Коростылева А.А., с участием представителя административного ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности, при секретаре Асланян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района о признании незаконным бездействия Администрации Новобатайского сельского поселения, обязании администрации опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» актуальные сведения, обязательные для размещения, предусмотренные ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указал следующее. Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Кагальницкого района законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что на официальном сайте в сети «Интернет» новобатайск.рф отсутствуют актуальные сведения, обязательные для размещения, предусмотренные п. 2 ст. 19 Закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». С целью устранения нарушений, прокуратурой Кагальницкого района Главе Администрации Новобатайского сельского поселения внесено представление от 06.12.2019. Однако требования прокурора не исполнены в полном объеме.

В окончательной редакции административного иска от 28.05.2020 прокурор Кагальницкого района Ростовской области просил: 1) признать незаконными бездействие Администрации Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области в части неопубликования на официальном сайте в сети «Интернет» новобатайск.рф актуальных сведений, обязательных для размещения, предусмотренных п. 2 ст. 19 Закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; 2) обязать Администрацию Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области в срок до 01.10.2020 опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» новобатайск.рф актуальные сведения, обязательные для размещения, предусмотренные п. 2 ст. 19 Закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в соответствии с требованиями к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 ст. 19 ФЗ от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» утвержденными Приказом министерства экономического развития РФ от 27.05.2015 №505, а именно:

- о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об ихклассификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднегопредпринимательства в соответствии с их классификацией по видамэкономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого исреднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видамэкономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднегопредпринимательства;

- об организациях, осуществляющих инфраструктуру поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такимиорганизациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации».

В судебном заседании прокурор Кагальницкого района Ростовской области Коростылев А.А. административный иск поддержал в полном объёме, подтвердил доводы иска, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, иск признала в полном объёме.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Кагальницкого района законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что на официальном сайте в сети «Интернет» новобатайск.рф отсутствуют актуальные сведения, обязательные для размещения, предусмотренные п. 2 ст. 19 Закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». С целью устранения выявленных нарушений, 06.12.2019 в адрес Главы администрации Новобатайского сельского поселения ФИО2 прокурором Кагальницкого района Ростовской области внесено представление № (л.д.14-18). Рассмотрев представление прокурора №, Глава администрации Новобатайского сельского поселения ФИО2 в адрес прокуратуры Кагальницкого района сообщила информацию о том, что на сайте Администрации Новобатайского сельского поселения в разделе «Малый и средний бизнес» размещается информация в разрезе Кагальницкого района (л.д.19-20).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии со ст. 11 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания ст. 16 данного Федерального закона следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Статья 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ определяет, в чем заключается информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ч. 1 указанной статьи в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Согласно ч. 2 названной статьи информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 19 информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

В силу п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что на Администрацию Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района возложена обязанность, в том числе по информационной поддержке малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района не размещена информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, в частности:

- о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об ихклассификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднегопредпринимательства в соответствии с их классификацией по видамэкономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого исреднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видамэкономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднегопредпринимательства;

- об организациях, осуществляющих инфраструктуру поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такимиорганизациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Таким образом, бездействие Администрации Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района по не размещению в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации информации, установленной Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела.

В соответствии со статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит названному Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, поскольку оно выражает свободное волеизъявление административного ответчика, не противоречит закону, не нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кагальницкого района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области в части не опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» новобатайск.рф актуальных сведений, обязательных для размещения, предусмотренных п. 2 ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Новобатайского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области в срок до 01.10.2020 опубликовать на официальном сайте в сети «Интернет» новобатайск.рф актуальные сведения, обязательные для размещения, предусмотренные п. 2 ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в соответствии с требованиями к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», и утвержденными Приказом министерства экономического развития РФ от 27.05.2015 №505, а именно:

- о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об ихклассификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднегопредпринимательства в соответствии с их классификацией по видамэкономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого исреднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видамэкономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднегопредпринимательства;

- об организациях, осуществляющих инфраструктуру поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такимиорганизациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 июня 2020 года.

Судья Н.В.Поляков