Решение № 2-1007/2017 2-1107/2017 2-1107/2017~М-978/2017 М-978/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-1007/2017

№ 2-1007/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз 25 июля 2017 г.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Коргун Н.В.

при секретаре судебного заседания Сычковой Н.Г.

с участием истца ФИО5 ...

представителя ответчика администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата обезличена><№>

представителя третьего лица Отдела Опеки и попечительства администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ ФИО2., действующей на основании доверенности от <дата обезличена><№>

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО5 ... к администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями

третье лицо: Отдел Опеки и попечительства администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5, <дата обезличена> г.р. обратился в суд с иском к администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование иска указал, что он с младенчества остался без попечения родителей, с 1 года 3 мес. Его воспитывали дедушка и бабушка. Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><№> над ним установлена опека, его дедушка ФИО9, <дата обезличена> г.р. был назначен его опекуном. Основанием для установления опеки послужило то обстоятельство, что его родители от воспитания самоустранились, где находятся неизвестно, материальную помощь не оказывали. В период с <дата обезличена> он обучался с МОУ «Школа-интернат основного общего образования» в <адрес обезличен>, с <дата обезличена> –в Нугушской средней школе. С 16 лет он начал работать в колхозе, позже переехал в <адрес обезличен> и продолжил свою трудовую деятельность. О том, что ему как ребенку, оставшемуся без попечения родителей положено отдельное жилье, ему никто не говорил. В <дата обезличена> году он узнал о своем праве на благоустроенное жилье и запросил с архива необходимые документов, обратился с заявлением в администрацию города, но оно осталось без ответа.

В настоящее время, он вынужден с семьей в составе из 4-х человек проживать в съемной квартире. Он является инвалидом ... группы, воспитывает с супругой несовершеннолетнего сына. Старший сын проходит срочную службу в рядах Российской Армии.

В <дата обезличена> году он вновь обратился к главе администрации МР <адрес обезличен> РБ с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На данное обращение ему было отказано, ввиду отсутствия документов, подтверждающих статус оставшегося без попечения родителей в возрасте до 18 лет, и учитывая, что его возраст на момент обращения превысил 23 года.

Просит суд признать его лицом, оставшимся без попечения родителей, признать за ним право на получение жилого помещения как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Признать уважительной причину пропуска срока для обращения с данным заявлением и обязать администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставить ему благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленной в муниципальном образовании нормы предоставления жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО5 поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО1 исковые требования не признала. Суду пояснила, у ФИО5 нет необходимого статуса детей из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Кроме этого, администрация вносит в список для обеспечения специализированным жилым помещением до достижения лицом 23 лет. Из-за отсутствия соответствующего статуса и превышения требуемого возраста, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Отдела Опеки и попечительства администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО2 поддержала заявленные исковые требования истца ФИО5, просила удовлетворить.

В соответствии со ст.12 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со ст.56 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, каждая из сторон должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. Сторонам были разъяснены их права и обязанности, предупреждены о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, были созданы все условия реализации прав, установления фактических обстоятельств дела.

Декларацией прав и свобод человека и гражданина ст. 32 каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом и каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Выслушав участников судебного процесса, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Статьей 7 Конституции Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного искового заявления суд считает установление принадлежности ФИО5 к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и соответственно его право на внеочередное предоставление жилого помещения. Также необходимо установить причины пропуска срока для обращения ФИО7 или его опекунов или лиц, их заменяющих с заявлением о постановке его учет и включении его в список детей из указанной категории, подлежащей обеспечению жилыми помещениями. Кроме этого, необходимо проверить надлежащее исполнение органами опеки и попечительства администрации муниципального района <адрес обезличен> и г.Мелеуз РБ своих функциональных обязанностей по контролю за соблюдением действующего законодательства по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. С таким заявлением в интересах ФИО5 равно как и сам ФИО5 своевременно не обратились.

Так, из материалов личного дела ФИО5, следует, что <дата обезличена> в районную комиссию по охране прав детей обратился гр.ФИО9, который указал, что просит оформить опекунство над ФИО5, поскольку его бросила мать, отец также неизвестно где находится, мальчик его не знает, никакой помощи от него нет.

Постановлением от <дата обезличена> №<адрес обезличен> РБ, над ФИО5 была установлена опека. ФИО9 был назначен опекуном ФИО5

Из рукописной копии свидетельства о рождении ФИО5 ... <№> от <дата обезличена>, следует, что его родителями являются ФИО3 и ФИО4.

Актом от <дата обезличена>, составленным главой администрации Абитовского сельсовета ФИО8, депутатом сельсовета ФИО13, заведующей Абитовским медпунктом ФИО14 о проверке санитарно-бытового состояния дома ФИО9, подтверждается, что дом вполне соответствует санитарным требованиям. Бытовые условия соблюдены.

Справкой от <дата обезличена>, предоставленной в <адрес обезличен> РБ, подтверждается, что ФИО9,<дата обезличена> г.р. является инвали<адрес обезличен> группы по зрению. Других заболеваний нет.

Справкой от <дата обезличена>, предоставленной в <адрес обезличен> РБ, подтверждается, что ФИО5 здоров. Психическое состояние не нарушено. В семье инфекционных заболеваний нет.

Из справки от <дата обезличена>, выданной администрацией Абитовского сельсовета следует, что ФИО5 проживает в д.<адрес обезличен> РБ и прописан там с <дата обезличена>.

Из справки от <дата обезличена>, выданной администрацией Абитовского сельсовета следует, что ФИО5 проживает в д.<адрес обезличен> РБ. Имеет состав семьи: ФИО9- дед, ДД.ММ.ГГГГ г.р., пенсионер; ФИО4- бабушка, <дата обезличена> г.р., пенсионерка; ФИО15- дядя, <дата обезличена> г.р., колхозник.; ФИО16, <дата обезличена> г.р.- дядя, колхозник.

Актом от <дата обезличена>, составленным инспектором РОНО по охране прав детства по результатам обследования жилищно - бытовых условий несовершеннолетнего ФИО5,<дата обезличена> г.р., проживающего в <адрес обезличен>, установлено следующее:

Опекуном ФИО5 является дедушка ФИО9-пенсионер. ФИО6 учится в ... классе в Салаватской школе-интернате, воспитывается там с ... класса. На лето приезжает к дедушке с бабушкой в д.<адрес обезличен>. Жилищные условия нормальные. Кроме ФИО6 дедушка с бабушкой воспитывают внучку ФИО21, мать у которой умерла, отца не было. Родители ФИО6 живы: мать ФИО17, ... лет, живет в Мелеузе (со слов деда); Отец: ФИО3 (также со слов-постоянного места жительства не имеет).Родители помощи сыну не оказывают. Мальчик был устроен в Салаватскую школу-интернат и по настоящее время там.

Аналогичный Акт имеется от <дата обезличена> и сентября <дата обезличена> года

Также Актом от <дата обезличена> обследования жилищно - бытовых условий несовершеннолетних ФИО5,<дата обезличена> г.р., ФИО18, <дата обезличена> г.р. проживающего в д.Абитово, <адрес обезличен> РБ, установлено следующее:

Опекуном ФИО5 и ФИО18 является дедушка ФИО9-пенсионер. Родители у детей есть, но от воспитания самоустранились, бросили детей. Отцы – пьют, Мать детей осуждена, находится в местах лишения свободы. Дедушка получает пенсию и ежемесячное денежное пособие на детей. ФИО6 и ФИО22 были устроены в Салаватскую школу-интернат. В настоящее время ФИО10 ... учится в школе-интернате. ФИО6 находится в Абитово у дедушки. В Салават ехать не хочет. Жилищно-бытовые условия удовлетворительные. Необходимо решить вопрос с устройством детей с <дата обезличена> в детский дом.

Справками от <дата обезличена> и февраля <дата обезличена> года, выданными Нугушской средней общеобразовательной школой <адрес обезличен> подтверждается, что ФИО5 действительно является учеником ... класса соответственно.

Справкой Мелеузовского горрайсуда от <дата обезличена> года подтверждается, что мать ФИО5 - ФИО17, осуждена по ст.206 ч.2 УК РФ к 1,6 г. лишения свободы общего режима. Срок наказания исчислять с <дата обезличена>.

Из Акта от <дата обезличена> обследования жилищно-бытовых условий ФИО5 следует, что кроме опекуна ФИО9, <дата обезличена> г.р. в доме проживает его сожительница ФИО19 Мальчик предоставлен самому себе. Часто пропускает уроки, приходит неподготовленным. Курит. Нуждается в постоянном контроле. У мальчика серьезные проблемы со зрением. Нуждается в устройстве в школу-интернат.

Аналогичный Акт от <дата обезличена>, в котором указано, что ФИО6 необходимо устроить в ПТУ, чтобы получил специальность; Акт от <дата обезличена>; от <дата обезличена>, которыми подтверждается, что ребенок остался без попечения родителей.

Справкой <№> от <дата обезличена>, выданной Управлением образования администрации городского округа <адрес обезличен> РБ, подтверждается, что ФИО5 действительно обучался в МОУ «Школа-интернат» основного общего образования <адрес обезличен>, в период с <дата обезличена> год.

Справкой ... <№> от <дата обезличена> подтверждается, что ФИО5, имеет ... группу инвалидности по зрению, бессрочно.

Уведомлением об отсутствии в Едином Государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений <№> от <дата обезличена>, подтверждается, что у ФИО5, <дата обезличена> г.р. отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества.

Справкой <№> от <дата обезличена>, выданной Мелеузовским участком Стерлитамакского ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация», подтверждается, что по материалам филиала на территории р-н Мелеузовский, <адрес обезличен>, собственниками объектов недвижимого имущества ФИО5, ФИО4, ФИО3 не установлены.

Уведомлением об отсутствии в Едином Государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений <№> от <дата обезличена>, подтверждается, что у ФИО3, <дата обезличена> г.р. отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества.

Уведомлением об отсутствии в Едином Государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений <№> от <дата обезличена>, подтверждается, что у ФИО4, <дата обезличена> г.р. отсутствуют зарегистрированные права на объекты недвижимого имущества.

Таким образом, суд находит установленным и бесспорным тот факт, что истец ФИО5 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения обоих родителей, находился под опекой и соответственно относится к категории детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО5 своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в силу уважительных причин: опекун истца ФИО5 – ФИО9, <дата обезличена> г.р. в силу своего престарелого возраста и состояния здоровья (инвалид по зрению), своевременно не обратился в интересах внука с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При этом, органы опеки и попечительства администрации муниципального района <адрес обезличен> и <адрес обезличен> РБ не смогли предоставить суду доказательства того, что надлежащим образом осуществляли контроль за исполнением опекуном ФИО9 своих обязанностей и в сложившейся ситуации должны были самостоятельно обратиться в интересах ФИО5 в администрацию муниципального района РБ с заявлением о принятии указанного ребенка на учет.

ФИО5 с детского возраста имел серьезные проблемы со зрением, в настоящее время ему бессрочно установлена 2 группа инвалидности по зрению. Возможности трудиться и обеспечить свою семью жилым помещением он фактически не имеет.

Таким образом, в результате ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав ФИО5 в тот период, когда он был несовершеннолетним со стороны его опекуна, а также органов опеки и попечительства, ФИО5 лишился своих прав на социальную поддержку по обеспечению жилым помещением.

В силу ст. 1 ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции закона от 29.02.2012 г.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Согласно п. 7 ст. 1 Закона РБ от 28.12.2005 № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Судом установлено, что ФИО5, <дата обезличена> г.р. не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

Суд считает необходимым указать, что достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, которое было принято на учет нуждающихся в жилом помещении до 23-летнего возраста, не может служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено в период до достижения возраста 23 лет.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Истец ФИО5 собственного и закрепленного за ним жилья не имеет, что не оспаривается ответчиком.

В силу вышеуказанных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд находит доводы ответчика необоснованными, а исковые требования ФИО5 правомерными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО5 ... к администрации муниципального района <адрес обезличен> РБ о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, удовлетворить.

Признать ФИО5 ..., <дата обезличена> г.р., лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Включить ФИО5 ... в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию муниципального района <адрес обезличен> Республики Башкортостан предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Мелеузовский районный суд РБ в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено председательствующим в совещательной комнате <дата обезличена>.

Председательствующий Н.В. Коргун