Решение № 2А-1450/2018 2А-1450/2018~М-1109/2018 М-1109/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-1450/2018

<адрес>

дело № ДД.ММ.ГГГГ года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

судьи Хандриковой Е.С.

при секретаре ФИО4,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца адвоката ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации и обязании принять на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

установил:

ФИО2 обратилась в Приозерский городской суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в котором просит:

- признать незаконным постановление администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение Приозерский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО2 в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма;

- обязать администрацию муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> признать ФИО2 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что Постановлением администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, ей отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказ мотивирован тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях- договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на три года до ДД.ММ.ГГГГ, но не более срока трудовых отношений с МОУ «Коммунарская ООШ» (уволена ДД.ММ.ГГГГ).

Считает постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку наличие/отсутствие договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, действие которого уже было прекращено, никоим образом не может повлиять на права истца, предусмотренные п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Административный истец ФИО2, ее представитель адвокат ФИО5 в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали, придерживаясь доводов, изложенных в исковом заявлении и письменной позиции по делу.

Административный ответчик- администрация муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно п.1 ч.1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Частью 2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Частью 3 той же нормы Жилищного Кодекса РФ определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, с заявлением о принятии ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.20).

Постановлением администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО2 отказано в признании в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с предоставлением документов которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях – договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на три года с ДД.ММ.ГГГГ но не более срока трудовых отношения с МОУ «Коммунарская ООШ» (уволена ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Отказывая ФИО2 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий административный ответчик посчитал, что в связи с тем, что с иными документами был представлен и договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, право у ФИО2 быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отсутствует.

Суд полагает отказ администрации незаконным, не соответствующим требованиям жилищного законодательства.

Так, согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В части 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ законодателем установлено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены требования Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> к ФИО2 о выселении, встречному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании права пользования жилым помещением. Судом постановлено: выселить ФИО2 из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения. В части требований о снятии ФИО2 с регистрационного учета по адресу: <адрес> – отказано. Отказать ФИО2 в удовлетворении встречного иска в полном объеме. Определением Ленинградского областного суда решение от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № оставлено без изменения. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> к ФИО2 о выселении, встречному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании права пользования жилым помещением.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, ФИО2 относится к категории граждан, перечисленных пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Для признания судом незаконным решения государственного органа необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из которых должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, при этом суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.

С учетом выводов суда о незаконности принятого административным ответчиком постановления об отказе в удовлетворении заявления истца о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым постановлением нарушены права истца на получение жилого помещения по договору социального найма. Соответственно, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО2 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий подлежат удовлетворению.

Разрешая требование истца о понуждении администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> признать ФИО2 нуждающейся в жилых помещениях суд учитывает положения части 1 статьи 130 и части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, согласно которой, органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

При этом признание незаконным постановления административного ответчика, послужившее основанием для отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении является основанием для повторного рассмотрения заявления ФИО2 органом, уполномоченным принимать указанные решения. Соответственно, суд не вправе удовлетворить требования об обязании административного ответчика принять истца на учет лиц, нуждающихся в жилье, так как суд не вправе подменять собой органы местного самоуправления при разрешении вопросов местного значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 к Администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании незаконным постановления администрации и обязании принять на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать администрацию муниципального образования Ларионовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В остальной части иска в удовлетворении отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца через Приозерский городской суд.

Судья Е.В. Хандрикова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ