Постановление № 2-3077/2020 5-3077/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2-3077/2020

Дело № 2-3077/2020

УИД 32RS0027-01-2020-002711-81


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июля 2020 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Любимова Е.И., с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1-адвоката Дубровской Е.Н., при участии лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –ФИО1 посредством видео-конференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании проводимом с применением видео-конференц-связи в соответствии со ст. 29.14 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, <дата> рождения, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола №6497/О 0053852 от 25.05.2020г. об административном правонарушении ФИО1 09.05.2020 около 11часов находился по адресу: г. Брянск, площадь Партизан, около дома 2, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора), нарушив п. 3.7. Правил поведения, установленных Постановлением Правительства Брянской области от 17.03.2020 №106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области» (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения), допустив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 после разъяснения ему прав предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, положений статьи 51 Конституции Российской Федерации, вину не признал. Пояснил, что 09.05.2020 около 11 часов он был на площади Партизан города Брянска, вместе с группой граждан для возложения цветов в связи с празднованием Дня Победы, находился в данном месте около 30-40 минут, сотрудников полиции на площади не было, никто не подходил и не делал замечаний. При составлении протокола об административном правонарушении, который должен был быть составлен сразу при выявлении правонарушения, ему не были предъявлены для ознакомления фото или видео материалы, что лишило возможности подвергнуть эти материалы экспертизе. Считает, что доказательств, подтверждающих факт совершения им правонарушения не имеется, показания свидетелей противоречивы. Свидетели Г. и К. на месте совершения правонарушения не присутствовали, очевидцами происходившего не были. Полагал, что видеозапись, представленная в ходе судебного разбирательства, не легализована надлежащим образом и не может быть принята в качестве доказательства по делу. Просил прекратить производство по делу.

Защитник ФИО1- адвокат Дубровская Е.Н. в судебном заседании поддержала позицию своего подзащитного, представила ходатайство о прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что протокол составлен лицом, не имеющим полномочий на его составления в силу законодательных норм. Считает, что п.3.7. Постановления не может служить основанием для привлечения граждан к ответственности, поскольку не соответствует Конституции РФ, нарушает конституционные права и свободы граждан, возлагает на население обязанность использовать маски во время нахождения на улице при неисполнении встречного обязательства, предписывающего предоставление органами исполнительной власти, органами местного самоуправления средств индивидуальной защиты населения. Считает, что вина ФИО1 не доказана, при этом все сомнения должны толковаться в пользу лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении в силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ. Ссылается на то, что рапорт и фотоматериал, имеющийся в деле не доказывает вину ФИО1, иных доказательств в материалах дела не имелось. Из показаний свидетелей ФИО2 и ФИО3 следует, что они действовали по указанию руководства, очевидцами события описанного в протоколе не являлись. Видеозапись, которая представлена суду, не легализована в соответствии с Законом, при составлении протокола ФИО1 не представлена. Считает, что допустимых доказательств подтверждающих вину ФИО1 не имеется, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

С целью выяснения всех обстоятельств дела, с разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.6 КоАП РФ, с предупреждением об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, в качестве свидетелей опрошены сотрудники УМВД России по г. Брянску К., Г., И., В.А.

Свидетель К. в судебном заседании пояснила, что 25 мая 2020 года в соответствии с поступившим определением начальника ОИАЗ УМВД России по гор. Брянску В.Д. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в присутствии лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Основанием для возбуждения дела послужил факт нарушения ФИО1 п.3.7 Постановления Правительства Брянской области от 17.03.2020 №106-п, а именно нахождение без средств индивидуальной защиты 9 мая 2020года на площади Партизан. Данный факт был зафиксирован видеозаписью, которую она просматривала, но к материалам дела не приобщала. К материалам был приобщен скриншот фрагмента из данной видеозаписи. ФИО1 она с данным фотоматериалом не ознакомила. Кроме того, она руководствовалась рапортом инспектора ОИАЗ Г. от 09мая 2020года. Пояснила, что 09 мая 2020года она лично на площади Партизан не присутствовала.

Свидетель Г. пояснила, что 09 мая 2020года на Площади Партизан гор.Брянска не присутствовала, после просмотра видеозаписи, предоставленной ей руководителем, ею был составлен рапорт, согласно которому ФИО1 09 мая 2020года около 11 часов находился на пл.Партизан без средств индивидуальной защиты, в его действиях усмотрен состав правонарушения по ч. 1ст. 20.6.1 КоАП РФ. ФИО1 она не опрашивала, знает его из СМИ, видела в отделении полиции. Почему видеозапись не приобщена к протоколу ей неизвестно.

Свидетель И. пояснил, что 09 мая 2020года в связи с несением службы, находился на пл.Партизан г. Брянска и проводил видеосъемку с использованием служебной видеокамеры из стационарного поста полиции в целях фиксации и пресечения возможных правонарушений. Около 11 часов на площади появилась группа граждан для возложения цветов, среди которых был ФИО1 без средств индивидуальной защиты. Поскольку 9 мая был праздничным днем, чтобы не мешать проведению процедуры возложения цветов, к гражданам никто не подходил на месте, протоколы за нарушения не составлял, кроме того по правонарушениям, предусмотренным ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено проведение административного расследования. Факт нахождения ФИО1 без маски был им зафиксирован на видео. Сколько по времени длилась видеозапись он точно не помнит, возможно, минут 15-25. Видеозапись он передал в ОИАЗ УМВД России по г. Брянску. Пояснил, что он после передачи видеозаписи её обработкой, оформлением, а также оформлением административного материала в отношении ФИО1 не занимался.

Свидетель В.А. пояснил, что 09 мая 2020года в составе наряда совместно с Х. нес службу в районе пл. Партизан г. Брянска. Открыв стационарный пост полиции, он направился по маршруту патрулирования. Примерно в 11 часов около «Вечного огня» на площади находилась группа граждан, в том числе ФИО1 без средств индивидуальной защиты. Как ему показалось, ФИО1 был одет в пиджак, брюки. ФИО1 он знает из СМИ. Со своей стороны замечаний в связи с отсутствием у данных граждан средств индивидуальной защиты он не делал, поскольку проходило возложение цветов в честь Дня Победы.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Брянской области от 17.03.2020 №106-п "О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области" в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом Брянской области от 30 декабря 2005 года N 122-З "О защите населения и территорий Брянской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", с учетом постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 31 января 2020 года N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", в связи с угрозой распространения на территории Брянской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на территории Брянской области для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности.

Согласно п. 3.7. вышеназванного Постановления (в редакции действующей на момент совершения административного правонарушения) с 7 мая 2020 года граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (на улицах и в других местах общего пользования, на всех объектах розничной торговли, в аптеках, общественном транспорте, включая такси, на всех предприятиях, продолжающих свою работу, в медицинских организациях).

В соответствии с п.3 пп. «б» Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 09.05.2020 около 11:00 находился по адресу: г.Брянск, площадь Партизан, около дома 2, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора), нарушив п. 3.7. Правил поведения, установленных Постановлением Правительства Брянской области от 17.03.2020 №106-п «О введении режима повышенной готовности на территории Брянской области» (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения).

В подтверждение фактических обстоятельств дела и вины ФИО1 представлены протокол об административном правонарушении №6497/О 0053852 от 25.05.2020, с описанием обстоятельств произошедшего, который составлен уполномоченным должностным лицом, порядок составления протокола не нарушен, все необходимые сведения для разрешения дела в нем отражены, рапорт от 09.05.2020 года, фотоматериал.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела представлены DVD-диск с видеозаписью, произведенной 09.05.2020года, сведения о техническом средстве, с помощью которого произведена видеозапись, документы, подтверждающие несение службы сотрудниками УМВД России по г. Брянску К., Г., И., В.А., должностные инструкции указанных лиц.

Оценив материалы дела, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает, что виновность ФИО1, вопреки его доводам и доводам его защитника в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1. КоАП РФ, нашла своё подтверждение и доказана совокупностью исследованных доказательств. Оснований для удовлетворения ходатайства ФИО1 и его защитника о прекращении дела об административном правонарушении по приведенным ими доводам не имеется и отклоняет доводы изложенные ФИО1 и его защитником исходя из следующего.

В соответствии с п.18 ч.5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в указанный перечень входит МВД России.

Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 N 975-р утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ. В указанный перечень (п.1) включены должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно п. 1.3.5 Приказа МВД России от 30.08.2017 N 685 "О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание" протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица подразделений по организации применения административного законодательства.

Являясь инспектором отделения исполнения административного законодательства УМВД России по г.Брянску К. в силу вышеперечисленных норм права была уполномочена составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ, в связи с чем доводы ФИО1 и его защитника о том, что протокол составлении ненадлежащим лицом подлежат отклонению.

При составлении протокола, как следует из его содержания, ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации, с данным процессуальным документом ФИО1 ознакомлен.

Из рапорта младшего инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Брянску о выявлении признаков правонарушения Г., следует, что 09.05.2020 около 11 часов был выявлен факт нахождения ФИО1 в общественном месте по адресу: <...> около дома 2 без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор).

Вопреки доводам защитника ФИО1, согласно пп.1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как установлено, правонарушение было выявлено визуально при проведении сотрудником УМВД России по гор.Брянску видеозаписи.

Данная видеозапись, согласно пояснениям свидетеля И. была им передана в ОИАЗ УМВД России по гор. Брянску для совершения дальнейших процессуальных действий.

Также установлено, что после просмотра видеозаписи мл.инспектором ОИАЗ УМВД России по гор. Брянску Г. составлен рапорт на имя начальника УМВД России по гор. Брянску Ш.

Вышеназванный рапорт явился основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, поскольку из него следует информация о непосредственном обнаружении должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу прямого указания ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ проводится административное расследование.

Согласно ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании установлено, что 09.05.2020 врио начальника отдела исполнения административного законодательства В.Д. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Анализируя указанное определение на предмет законности, судья усматривает, что оно составлено уполномоченным должностным лицом, согласно п. 1.3.5 Приказа МВД России от 30.08.2017 N 685. В определении указаны сведения, прямо перечисленные в п. 3 ст. 28.7 КоАП РФ. Копия определения направлена лицу, в отношении которого возбуждено дело, (сопроводительное письмо №46/9366 от 10.05.2020).

Как следует из ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

При этом в законе отсутствует указание о процессуальной форме решения (устная, письменная и т.д.), которым руководитель органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, может передать проведение расследования другому должностному лицу. Из чего судья делает вывод, что выполнение отдельных процессуальных действий (взятие объяснений ФИО1, изготовление скриншотов видеозаписи, составление протокола об административном правонарушении) в рамках проведения административного расследования К. по поручению В.Д. осуществлено законно.

Анализируя фотоматериал, приобщенный к протоколу об административном правонарушении, на котором запечатлен гражданин, находящийся на площади Партизан г. Брянск без средств индивидуальной защиты органов дыхания, судья учитывает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из показаний свидетеля И., следует, что указанный фотоматериал изготовлен в виде скриншота сделанной им видеозаписи о возложении цветов 09.05.2020 на пл. Партизан г. Брянска.

Видеозапись произведена с использованием цифровой видеокамеры «SONY PJ810» (инв.№...), находящейся на балансе УМВД России по гор. Брянску, что подтверждается соответствующими документами.

При просмотре видеозаписи в судебном заседании защитником ФИО1 не оспаривалось, что на данной видеозаписи запечатлен в числе иных граждан ФИО1

Факт нахождения ФИО1 на пл. Партизан 09 мая 2020года около 11 часов без средств индивидуальной защиты подтвержден показаниями свидетеля В.А. То обстоятельство, что данный свидетель указал, что ФИО1 находился в пиджаке, а не в куртке, как утверждает ФИО1, правового значения не имеет, поскольку, согласно видеозаписи и скриншота на ФИО1 находилась одежда темного цвета прямого силуэта, визуально напоминающая пиджак.

При составлении протокола об административном правонарушении видеозапись, как установлено ФИО1 не демонстрировалась, вместе с тем, она была представлена в судебное заседание, осмотрена, установлено, что создана она 09 мая 2020 года, в период времени, соответствующий периоду нахождения ФИО1 на площади Партизан гор. Брянска 09 мая 2020 года. О проведении экспертизы данной видеозаписи не заявлено.

Оценив показания свидетелей в совокупности с исследованным фотоматериалом, видеозаписью, судья признает, что на изображении запечатлен ФИО1 стоящий с цветами в руках на площади Партизан г. Брянска без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор). Основания для признания представленных доказательств недопустимыми отсутствуют.

У судьи нет оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей, поскольку они последовательны в части описании обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении и не противоречат другим доказательствам по делу. Какой-либо заинтересованности должностных лиц в составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлено.

Представленные доказательства судья признает достоверными, достаточными и полностью подтверждающими виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ. Исследованные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой по всем обстоятельствам, входящим в предмет доказывания по настоящему делу.

Непризнание вины ФИО1 судья расценивает как способ защиты лица, в отношении которого ведется производство, поскольку его виновность подтверждается совокупностью ничем не опровергнутых письменных доказательств и показаний свидетелей.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности по доводам приведенным им и его защитником в судебном заседании судья не усматривает.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание ФИО1 наличие несовершеннолетних детей, отягчающих обстоятельств не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 судья в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имеющиеся сведения об имущественном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Указанный выше штраф перечислять по следующим реквизитам: получатель платежа: УМВД России по г. Брянску, ИНН <***>, КПП 325701001 расчетный счет № <***> Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области КБК 18811601201019000140, БИК 041501001, ОКТМО 15701000, УИН 18880432200000538521.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней постановление, будет направлено судебному приставу - исполнителю, для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2020 года.

Мотивированное постановление изготовлено 22 июля 2020 года.

Судья Любимова Е.И.