Решение № 2-139/2021 2-139/2021~М-148/2021 М-148/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2-139/2021

ГД №2-139/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кумух 28 июля 2021 года.

Лакский районный суд в составе председательствующего Нажаева М., при секретаре Умагаджиевой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лакской межрайонной прокуроры в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Вачинская средняя общеобразовательная школа» Кулинского района РД об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Лакский межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению «Вачинская средняя общеобразовательная школа» Кулинского района РД об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

Требования иска мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой совместно с оперуполномоченным 3 отделения (с дислокацией в селении Леваши) отдела в городе Буйнакске УФСБ России по Республике Дагестан проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вачинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: РД, <...> (далее МКОУ «Вачинская СОШ» Кулинского района).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - постановление №). Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении объектов, перечисленных в постановлении №, установлены сроки и критерии категорирования, отличные от постановления №, а также изменен перечень мероприятий по обеспечению защищенности объекта в зависимости от категории опасности. Разделом 3 постановления № определены конкретные мероприятия, посредством которых обеспечивается антитеррористическая защищенность объектов (территорий).

В соответствии с п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно п.п. «а» п. 8 Требований в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований для проведения категорирования создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

В силу п. 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей и является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности, (п.46 постановления).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ №-Ф3 государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №-Ф3 в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии со п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические обязаны выполнить требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ст. 3 данного Федерального закона №-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются: обеспечение безопасности людей и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательства, поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 17 Концепции, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно ст. 28 Федерального закона №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

Выполнение данных требований направлено на обеспечение приоритета безопасности детей и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц.

Между тем, в нарушение п.п. «б» п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в МКОУ «Вачинская СОШ» Кулинского района не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение п.п. «г» п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в МКОУ «Вачинская СОШ» Кулинского района не обеспечен объект системой передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержания их в исправном состоянии.

В нарушение п.п. «г» п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в МКОУ «Вачинская СОШ» Кулинского района не оборудованы основные входы, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В нарушение п.п. «д» п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в МКОУ «Вачинская СОШ» Кулинского района не оснащен объект стационарными или ручными металлоискателями.

Непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений закона отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, создает предпосылки для совершения террористических актов и причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Указанные нарушения закона допущены по вине должностных лиц школы, ответственных за обеспечение безопасности образовательного процесса.

Кроме того, система видеонаблюдения имеет в наличии 2 неработающие камеры, не установлено точное время записи на видеорегистраторе. Отсутствует система контроля управления доступом. Отсутствуют наглядные пособия (стенд), содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Отмеченные обстоятельства приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и преподавателей учреждения.

Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, количество которых постоянно изменчиво.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать МКОУ «Вачинская СОШ» Кулинского района, расположенное по адресу: РД, <...>, устранить вышеперечисленные нарушения закона в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу. Принять неотложные меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта МКОУ «Вачинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: РД, <...>.

В судебное заседание представитель Лакского межрайонного прокурора не явился, извещен надлежащим образом. Помощник Лакского межрайонного прокурора Буттаев Р.Д. представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя истца, исковые требования Лакской межрайонной прокуратуры поддерживает и просит суд удовлетворить.

Представитель ответчика директор МКОУ «Вачинская СОШ» Кулинского района ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования прокурору признает.

В соответствии с ч.5 ст.167 УПК РФ стороны вправе просит суд о рассмотрении дела в их отсутствии и направлении им копии решения суда.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дела в отсутствии истца, ответчика, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, установив добровольный характер признания иска представителем ответчика, считает возможным принять добровольное признание иска на основании ст.39 ГПК РФ и по правилам ст. 173 ГПК РФ, ибо это не противоречить закону и не нарушает права и охраняемых законом интересы других лиц.

Также из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе совместной проверки Лакской межрайонной прокуратурой и оперуполномоченным 3 отделения УФСБ с дислокацией в с. Леваши выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта - МКОУ «Вачинская СОШ» Кулинского района, а именно:

- в нарушении п.п. «б» п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в МКОУ «Вачинская СОШ» Кулинского района не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- в нарушение п.п. «г» п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в МКОУ «Вачинская СОШ» Кулинского района не обеспечен объект системой передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержания их в исправном состоянии;

- в нарушение п.п. «г» п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в МКОУ «Вачинская СОШ» Кулинского района не оборудованы основные входы, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- в нарушение п.п. «д» п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в МКОУ «Вачинская СОШ» Кулинского района не оснащена стационарными или ручными металлоискателями;

Изложенное подтверждается представлением Лакской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, направленное в адрес директора МКОУ «Вачинская СОШ» Кулинского района ФИО3 об устранении допущенных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта МКОУ «Вачинская СОШ» Кулинского района.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, суд находит требования прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Вачинская СОШ» Кулинского района, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой обеспечения антитеррористической безопасности объекта, обеспечение безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, учителей и других лиц посещающих школу и несут персональную ответственность за соблюдение требований ФЗ-35 от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», одним из принципов которого является предупреждения его совершения.

Допущенные нарушения могут повлечь причинение вреда здоровью, жизни и имуществу граждан, в том числе несовершеннолетних детей, учителей, работников и других граждан посещающих указанное образовательной учреждение.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав, является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокурор в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Предложенный прокурором срок устранения выявленных нарушений, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом объема предполагаемых к выполнению действий, представляется суду разумным, с учетом изыскания финансовых средств и суд представляет ответчику для полного устранения допущенных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта - МКОУ «Вачинская СОШ» Кулинского района РД.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление Лакского межрайонного прокурора Алилова Г.А. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Вачинская средняя общеобразовательная школа», об устранении и нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Вачинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: РД, <...>, устранить вышеперечисленные нарушения закона в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководителю муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вачинская средняя общеобразовательная школа» ФИО6, принять неотложные меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Вачинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: РД, <...>.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение месяца со дня вынесения, через Лакский районный суд.

Председательствующий М.А. Нажаев