Решение № 2А-61/2025 2А-61/2025~М-26/2025 М-26/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2А-61/2025

Административное дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» февраля 2025 года г.Дмитриев

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самофаловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перушевой Е.В.,

с участием прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитриевского районного суда Курской области административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в котором просит признать информацию, распространяемую в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сетевых адресах: https://simka-store.ru; https://lite-sim.ru; https://sim77.ru; https://simkastore.ru, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также направить копию вступившего в законную силу судебного решения по настоящему делу в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сетевых адресов https://simka-store.ru; https://lite-sim.ru; https://sim77.ru; https://simkastore.ru в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие материалы, распространение которых в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что прокуратурой Дмитриевского района Курской области в ходе надзорной деятельности за исполнением требований федерального законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации и законодательства о связи было установлено, что в сети «Интернет» на интернет-страницах по сетевым адресам: https://simka-store.ru; https://lite-sim.ru; https://sim77.ru; https://simkastore.ru, - размещена информация о возможности приобретения сим-карт разных операторов сотовой связи без предъявления паспорта и заключения договора, а также о цене товара, способах заказа, оплаты и доставки. При этом вход на данные сайты свободный, а регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсами сайтов не требуется. Таким образом, указанные на интернет-страницах сведения предоставляют неопределенному кругу лиц возможность осуществить заказ и приобретение сим-карт без идентификации абонента, что противоречит требованиям законодательства РФ в сфере связи. Реализация сим-карт без предоставления паспорта и оформления договора не позволяет установить лиц, их приобретающих, а потому сим-карты могут быть использованы для совершения преступлений.

В судебном заседании прокурор Дмитриевского района Курской области Челноков С.С. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, настаивал на его удовлетворении.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (далее – Роскомнадзор), своевременно и надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте слушания дела, участие представителя в судебном заседании не обеспечило. И.о.руководителя Управления ФИО1 представил суду заявление о рассмотрении настоящего дела без участия заинтересованного лица, а также отзыв на административное исковое заявление, в котором указал о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, сославшись на то обстоятельство, что Роскомнадзор ведет единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Одним из оснований включения сведений в Единый реестр в целях последующего ограничения доступа к запрещенной информации в сети «Интернет» является судебное решение о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Действующее законодательство Российской Федерации не содержит закрытого перечня информации, которая может быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации решением суда. При этом по состоянию на 11 февраля 2025 года информация об указанных в административном исковом заявлении подлежащих запрету ресурсах в Едином реестре отсутствует.

Выслушав позицию административного истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Часть 1 ст.265.1 КАС РФ предусматривает обращение прокурора с административным иском о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с частями 1, 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой и религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Из частей 1, 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ следует: на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, который определен статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения Единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – Единый реестр), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101.

В силу части 2, пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено и сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Часть 1 статьи 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части 1 статьи 44 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ) абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

На территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.

Заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 1.1 настоящей статьи, осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов:

-с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;

-с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации;

-с использованием простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, при условии идентификации физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных» (далее - единая биометрическая система) в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2022 года №572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Из пункта 1.1 статьи 44 Федерального закона РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ следует, что оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать соответствующие требованиям, установленным Правительством Российской Федерации:

-помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде;

-оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест.

Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования, к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи, либо договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с абзацами третьим - пятым пункта 1 настоящей статьи с учетом особенностей, установленных абзацем пятым настоящего пункта.

В случае использования пользовательского оборудования (оконечного оборудования), имеющего встроенный идентификационный модуль, который позволяет программно изменять информацию на идентификационном модуле, необходимую для идентификации абонента и (или) пользователя услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, и (или) пользовательского оборудования (оконечного оборудования) в сети оператора подвижной радиотелефонной связи заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляется только с использованием способов, указанных в абзацах третьем и пятом пункта 1 настоящей статьи.

Услуги подвижной радиотелефонной связи предоставляются абоненту - физическому лицу или абоненту - юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю и пользователю услугами связи такого абонента, достоверные сведения о которых предоставлены оператору связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Абонент - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель обязаны предоставить оператору связи сведения о пользователях услугами связи в соответствии с правилами оказания услуг связи. Требования настоящего абзаца не распространяются на договоры об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Абонент - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, заключающие договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, предоставляют возможность пользоваться в рамках указанного договора услугами подвижной радиотелефонной связи только пользователям услугами связи - физическим лицам, работающим на основании заключенных с данными юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем трудового договора или возмездного гражданско-правового договора и при условии внесения в федеральную государственную информационную систему «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - единая система идентификации и аутентификации) абонентом - юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем или по решению абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя пользователем услугами связи сведений об этом пользователе услугами связи, об используемом этим пользователем услугами связи абонентском номере, выделенном оператором подвижной радиотелефонной связи, об абоненте - юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе, а также о наличии размещенных в единой биометрической системе биометрических персональных данных пользователей услугами связи - иностранных граждан и лиц без гражданства. Перечень указанных сведений устанавливается правилами оказания услуг связи. Оператор связи обязан проверять наличие и достоверность таких сведений посредством направления запроса в единую систему идентификации и аутентификации с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия до начала оказания услуг связи. В случае, если при проверке оператор связи обнаружит, что сведения отсутствуют или не являются достоверными, оператор связи обязан не оказывать в отношении данного абонентского номера услуги связи, о чем уведомляет юридическое лицо либо индивидуального предпринимателя, и в случае отсутствия ответа в установленный срок исключает из договора указанный абонентский номер, выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи.

В случае, если услуги подвижной радиотелефонной связи оказываются абоненту - юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю в целях обеспечения функционирования пользовательского оборудования (оконечного оборудования), в котором используется идентификационный модуль, указанные услуги оказываются при условии внесения абонентом - юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем в единую систему идентификации и аутентификации сведений об абонентском номере, используемом при функционировании пользовательского оборудования (оконечного оборудования), адресе абонента или адресе установки пользовательского оборудования (оконечного оборудования) и других сведений, позволяющих идентифицировать абонента или его пользовательское оборудование (оконечное оборудование). Состав указанных в настоящем абзаце сведений и порядок их внесения абонентом - юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем в единую систему идентификации и аутентификации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования абзацев седьмого и восьмого настоящего пункта не распространяются на договоры об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключаемые с государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При внесении в единую систему идентификации и аутентификации сведений, предусмотренных абзацем шестым настоящего пункта, абонентом - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такие сведения должны быть подтверждены пользователем услугами связи с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг).

Правилами оказания услуг связи могут устанавливаться случаи, при которых не требуется предоставление оператору связи сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

Из содержания пункта 6 статьи 44 Федерального закона РФ от 07.07.2003 №126-ФЗ следует: оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи обязаны внести в такой договор достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи. Лицо, действующее от имени оператора связи, обязано направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение десяти дней после его заключения, если меньший срок не предусмотрен указанным договором.

Оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи, в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.

Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также других данных документа, удостоверяющего личность абонента или пользователей услугами связи, подтверждаемых одним из следующих способов:

-предоставление документа, удостоверяющего личность;

-использование единой системы идентификации и аутентификации;

-использование усиленной квалифицированной электронной подписи;

-использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

В случае неподтверждения достоверности сведений об абоненте, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, представленных лицом, действующим от имени оператора связи, оператор связи приостанавливает оказание услуг связи в порядке, установленном правилами оказания услуг связи.

В случае ликвидации абонента - юридического лица или прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя абонентские номера, выделенные таким абонентам по договорам об оказании услуг связи, могут быть переоформлены на фактического пользователя услугами связи путем заключения договора об оказании услуг связи с этим пользователем в порядке, установленном правилами оказания услуг связи.

Оператор связи предоставляет абоненту с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о заключенных им с абонентом договорах об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила оказания услуг телефонной связи утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 №1994.

В силу пункта 14 Правил сторонами по договору выступают физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель с одной стороны и оператор связи с другой стороны. Договор, заключаемый с физическим лицом, является публичным договором.

Согласно пункту 13 Правил оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор, в том числе договор, предусматривающий использование перенесенного абонентского номера, от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять от его имени расчеты с абонентом и (или) пользователем услуг телефонной связи и иные действия по обслуживанию абонентов и (или) пользователей услуг связи от имени оператора связи.

Пункт 22 Правил предусматривает: в договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети «Интернет», должны быть указаны следующие сведения:

а) дата и место заключения договора (при заключении договора посредством сети «Интернет» в договоре указывается, что договор заключен посредством сети «Интернет»);

б) наименование (фирменное наименование) оператора связи;

в) реквизиты расчетного счета оператора связи;

г) достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя;

д) адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи;

е) срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи;

ж) иные сведения, установленные пунктом 126 настоящих Правил.

Как следует из акта проверки информации, размещенной в сети Интернет, составленного 03 февраля 2025 года, а также из фото-таблиц принт-скринов, по результатам мониторинга сети «Интернет» на наличие сайтов, содержащих информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации, помощником прокурора Дмитриевского района Курской области Баевым Р.В. выявлены сайты с адресами: https://simka-store.ru; https://lite-sim.ru; https://sim77.ru; https://simkastore.ru, - на которых размещена информация о реализации сим-карт разных операторов сотовой связи, с указанием цены товара, способах заказа, оплаты, доставки, а также возможностью приобретения сим-карт без паспорта и заключения договора. Установление данных обстоятельств является достаточным основанием для признания размещенной на сайтах информации запрещенной, поскольку имеющиеся на интернет-страницах сведения открыты к доступу неопределенному кругу лиц, которым предоставлена возможность осуществить заказ и приобрести сим-карту оператора связи без идентификации абонента и официального заключения договора, что противоречит требованиям законодательства РФ в сфере связи. При этом вход на данные сайты свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайтов не требуется. А ознакомиться с содержанием и копировать информацию, имеющуюся на сайтах, может любой пользователь. Ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют. В связи с тем, что реализация сим-карт без предоставления паспорта и заключения договора в предусмотренном законодательством порядке не позволяет идентифицировать лиц, приобретающих сим-карты, последние могут быть использованы при совершении преступлений. Установить собственника (владельца) страниц по сетевым адресам: https://simka-store.ru; https://lite-sim.ru; https://sim77.ru; https://simkastore.ru, - в ходе проверки не представилось возможным.

Одним из оснований для включения в Единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В связи с этим у уполномоченного органа возникает право на включение обозначенных сайтов в Единый реестр доменных имен для последующей блокировки к ним доступа.

На основании изложенного, суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что распространение информации о возможности приобретения сим-карт разных операторов сотовой связи без предъявления паспорта и заключения договора, о цене товара, способах заказа, оплаты и доставки нарушает права неопределенного круга лиц, Российской Федерации, противоречит целям и задачам действующего законодательства РФ об информации, информационных технологиях, защите информации, а также законодательства РФ о связи, и данная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации. В связи с чем, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В силу ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст. 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сетевых адресах: https://simka-store.ru; https://lite-sim.ru; https://sim77.ru; https://simkastore.ru, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию вступившего в законную силу судебного решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сетевых адресов: https://simka-store.ru; https://lite-sim.ru; https://sim77.ru; https://simkastore.ru, в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие материалы, распространение которых в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (26 февраля 2025 года).

Председательствующий: .

.
.

.
.