Решение № 2А-626/2017 2А-626/2017~М-547/2017 А-626/2017 М-547/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-626/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Административное дело №а-626/2017

«21» августа 2017г. г.Буйнакск

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Омарова А.Р.,

при секретаре Манатовой Д.А.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в городе Буйнакске по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в городе Буйнакске (далее также ГУ ОПФР по РД в <адрес>) о признании незаконными требований и постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ГУ ОПФР по РД в <адрес> по тем основаниям, что она ФИО1, зарегистрировалась 07.11.2005г. в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной налоговой инспекции России № по <адрес>. Ею осуществлялась данная деятельность вплоть до 25.04.2012 года, когда она прекратила предпринимательскую деятельность. В начале июля 2017 года она получила от должностных лиц МРИ ФНС №7 по РД документ под названием «Состояние расчетов», согласно которому за ней якобы числится задолженность по страховым взносам, пеням и штрафам в размере 48884 рубля. В МРИ ФНС №7 по РД ей разъяснили, что информацию о такой задолженности им предоставило Отделение Пенсионного фонда России по Республике Дагестан в г.Буйнакске. Для выяснения причины образовавшейся задолженности она обратилась в Отделение Пенсионного фонда России по Республике Дагестан в г.Буйнакске. Там ей объяснили, что в связи с тем, что за ней образовалась задолженность по уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в период занятия предпринимательской деятельностью в отношении нее выставлены и вручены ей требования об уплате недоимки по страховым взносам. На ее объяснения о том, что указанные документы она своевременно не получила, что в настоящее время истек срок давности взыскания недоимки за прошлые годы, ей ответили отказом и рекомендовали обратиться в суд. Считает, что требования отделение Пенсионного фонда г.Буйнакска являются незаконным, по следующим основаниям. За весь указанный ею ранее период регистрации в качестве ИП, ее ни разу не уведомляли о размере образовавшейся за ней задолженности. Пенсионный Фонд г.Буйнакска выставил требования за 2010-2012гг. лишь в 29.01.2017г., тем самым пропустив процессуальные сроки для выявления недоимки, выставления требований, предусмотренные ФЗ N212 «О стразовых взносах», следовательно данные документы являются незаконными, т.е. не соответствующие нормам пенсионного законодательства, а именно ст. 19, 20, 22 ФЗ № 212 «О страховых взносах». Просит признать незаконными требования по страховым взносам, пеней и штрафов Отделения ПФР по РД в г. Буйнакске №017005 12 ТН 0096309, №017005 11 ТН 0019888, №017005 12 ТН 0019676, №017S01170114457 от 29.01.2017г.

В судебном заседании ФИО1 дополнила требования по тем же основаниям просила признать незаконным и постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 22.09.2011 №01700590010330, в остальном поддержала требования и по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признал и просил в их удовлетворении отказать на том основании, что действия ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске по составлению требований об уплате страховых взносов и взысканию недоимки ФИО1 по страховым взносам путем вынесения постановлений были приняты в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". Федеральная налоговая служба (ФНС) не своевременно сообщила в ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске сведения о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя. Считает, что оспариваемые требования являются законными и составлены своевременно. Также считает законными оспариваемое постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя).

Заинтересованное лицо – МРИ ФНС №7 по РД, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направила, о причинах неявки представителя не сообщило. При таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело без представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исследованными и обозренными в суде письменными доказательствами установлено следующее:

согласно требованиям по страховым взносам, пеней и штрафов Отделения ПФР по РД в г. Буйнакске №017005 12 ТН 0096309, №017005 11 ТН 0019888, №017005 12 ТН 0019676, №017S01170114457 от 29.01.2017г. следует, что эти требования составлены начальником ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске о том, что у ФИО1 имеются недоимки по страховым взносам;

из постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 22.09.2011 №01700590010330, усматривается, что начальником ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске на основании ст.19 и 29 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" постановлено произвести взыскание страховых взносов, пеней и штрафов с ФИО1 в пределах сумм, указанных в вышеприведенных требованиях.

Согласно п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Судом установлено, что оспариваемые действия (решения) ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске затрагивают права административного истца, поскольку речь идет о незаконном взыскании с него обязательных платежей и обратился он в суд в предусмотренный статьей 219 КАС РФ трехмесячный срок.

Отношения, связанные со взысканием страховых взносов на момент возникновения правоотношений регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

При рассмотрении дела судом установлено, что административным ответчиком нарушены срок и порядок составления и направления требований о недоимки по страховым взносам №017005 12 ТН 0096309, №017005 11 ТН 0019888, №017005 12 ТН 0019676, №017S01170114457 от 29.01.2017г. и порядок принятия оспариваемого решения о взыскании недоимки по страховым взносам (постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 22.09.2011 №01700590010330).

К такому выводу суд приходит на основании следующего.

Согласно ст.28 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (включая индивидуальных предпринимателей) уплачивают страховые взносы в фиксированном размере в порядке, установленном Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.

В соответствии с п.2 ст.16 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Судом установлено, что с 07.11.2005г. по 25.04.2012г. ФИО1 имела статус индивидуального предпринимателя и являлась плательщиком страховых взносов. Однако свою обязанность по уплате страховых взносов она в полном объеме не выполнила.

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

УФНС по РД в соответствии с «Соглашением ФНС России № ММВ-27-2/5, ПФ РФ №АД-30-33/04сог от 22.02.2011 «По взаимодействию между Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом Российской Федерации» производит обмен данных с ПФР по РД. Согласно указанному Соглашению данные о регистрации индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей должны быть предоставлены налоговыми органами в пенсионный фонд в течение 5 рабочих дней.

Исходя из этого территориальные органы Пенсионного фонда России в течении 5 рабочих дней со дня регистрации индивидуальных предпринимателей получают данные об этом.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов. До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Таким образом, предусмотренный законом принудительный порядок взыскания органом контроля страховых взносов с действующих индивидуальных предпринимателей, каковым на тот момент являлась ФИО1, предусматривает обязанность органа контроля (в данном случае ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске) до принятия решения о взыскании направить плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в порядке, предусмотренного ст.22 указанного Федерального закона.

Согласно ст.22 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Административным ответчиком ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске при составлении и направлении требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов административному истцу ФИО1 нарушены положения приведенной нормы права.

Так, ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске оспариваемые требования об уплате недоимки составило 29.01.2017 о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не уплатила страховые взносы, хотя в первый рабочий день каждого года располагало сведениями о неуплате ИП ФИО1 страховых взносов за предыдущий год.

Таким образом, требования об уплате недоимки вынесены по истечению трехмесячного срока, установленного ст.22 приведенного Федерального закона.

Кроме того, в требованиях не указан срок, за который образовалась недоимка, то есть их содержание не соответствует требованию закона. Это нарушение является существенным, поскольку без этих сведений ФИО1 была лишена возможности проверить правомерность предъявленных ей ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске к уплате обязательных платежей, в том числе обоснованность размера начисленной суммы пеней.

Также суду не представлено доказательств вручения требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов ФИО1 под расписку и либо направления этих требований ФИО1 по почте заказным письмом или передачи в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, что также является нарушением требований ст.22 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

При таких обстоятельствах суд считает требования об уплате недоимки по страховым взносам №017005 12 ТН 0096309, №017005 11 ТН 0019888, №017005 12 ТН 0019676, №017S01170114457 от 29.01.2017г. незаконными, поскольку они не соответствуют статье 22 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и нарушают права и законные интересы административного истца, так как могут привести ко взысканию с него страховых взносов (пеней, штрафов), по которым истек предусмотренный законом срок выставления требований.

Поскольку эти требования об уплате недоимки по страховым взносам являются незаконными, то вынесенные на их основании решения о взыскании страховых взносов также являются незаконными в связи с несоблюдением порядка взыскания недоимки по страховым взносам, установленного ст.ст.19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В соответствии с п.п.3 и 14 ст.19 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.20 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов

Оспариваемые постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 22.09.2011 №01700590010330 вынесено на основании ст.19 (п.14) и ст.20 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Приведенный в указанных нормах права порядок принудительного взыскания недоимки по страховым взносам предусматривает обязанность органа контроля прежде чем выносить постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя направлять такому плательщику требование в соответствии со ст.22 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Поскольку в суде установлено, что представленные суду требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не соответствуют положениям ст.22 указанного Федерального закона, то суд приходит к выводу, что ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске, предусмотренную законом обязанность по направлению плательщику страховых взносов ФИО1 требования до принятия решения о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов не исполнило, в связи с чем нарушило порядок принудительного взыскания недоимки по страховым взносам, установленный ст.ст.19 и 20 указанного Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд считает постановление ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) ФИО1 от 22.09.2011 №01700590010330 незаконным, поскольку оно не соответствуют требованиям ст.ст.19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и нарушает права и законные интересы административного истца, так как приводит к незаконному взысканию с него страховых взносов (пеней, штрафов), по которым нарушен порядок принятия решения о взыскании страховых взносов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в городе Буйнакске удовлетворить полностью.

Признать требования Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в городе Буйнакске №017005 12 ТН 0096309, №017005 11 ТН 0019888, №017005 12 ТН 0019676, №017S01170114457 от 29.01.2017г. в отношении ФИО1 незаконными – не соответствующими положениям статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1

Признать постановление Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в городе Буйнакске о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя ФИО1 от 22.09.2011 №01700590010330 незаконным – не соответствующим требованиям статей 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Омаров