Решение № 2А-964/2023 2А-964/2023~М-819/2023 М-819/2023 от 20 сентября 2023 г. по делу № 2А-964/2023

Дело 2а-964/2023

УИД 29RS0005-01-2023-001003-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при помощнике судьи Ляминой М.А.,

с участием помощника прокурора г. АрхангельскаЛялюшкиной С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по исковому заявлению прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по предубеждению чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Архангельска Котов С.Н., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация города) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по предубеждению чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований указал, что по информации общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Заречная» (далее – ООО «УК «Заречная», Управляющая компания) об угрозе обрушения многоквартирных домов <адрес> в <адрес> прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой установлено, что распоряжениями заместителя главы Администрации города от 25 октября 2022 года № 6702р и от 09 августа 2021 года № 3246р соответственно многоквартирные жилые <адрес><адрес> в <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением Правительства области от 26 марта 2019 № 153-пп утверждена адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 – 2025 годы» (далее – Программа).Согласно Программе, на территории Архангельской области запланировано расселение многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. <адрес> в <адрес> невключены в данную Программу, поскольку признаны аварийными после указанной даты.

Постановлением Правительства области от 15 декабря 2020 года № 858-пп утверждена программа Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, в городском округе «Город Архангельск», в которую включены жилые дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, с полной или частичной потерей устойчивости здания (далее – программа). <адрес> в <адрес> в данную программу также невключены. Указанные дома планируются к расселению при формировании и реализации в последующие годы иных программ по расселению домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

При этом оба дома имеют существенную деформацию несущих конструкций, принимаемые управляющей компанией меры для укрепления несущих конструкций домов не привели к остановке процесса их разрушения.

Безопасность как жителей домов, так и лиц, находящихся в непосредственной близости от домов, не обеспечена, имеется угроза обрушения домов.

Ссылаясь на названные обстоятельства и требования Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», прокурор города просил суд признать бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с угрозой обрушения многоквартирных домов <адрес> в <адрес>, незаконным; обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирных домов <адрес> в <адрес> путем расселения нанимателей домов № <адрес><адрес> в <адрес>, расселения собственников домов № <адрес> в <адрес> в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации; обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора г. Архангельска Лялюшкина С.Е. требования поддержала, пояснила, что состояние домов представляет реальную угрозу жизни и здоровью не только жителей дома, но и неопределенного количества лиц, находящихся в непосредственной близости от дома, поскольку дома могут обрушиться в любой момент, необходимо срочно расселить жильцов многоквартирных домов.

Административный ответчик Администрация города о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, попросив рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представили письменные возражения на исковое заявление, в которых просили в удовлетворении требований отказать, указав, что граждане будут расселены при появлении свободных жилых помещений, равнозначных по площади ранее занимаемым жилым помещениям.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 40 Конституции РФ конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту, реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно п. 49Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу требований п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Как следует из материалов дела, заключениями межведомственной комиссии от 27 июля 2021 года № 202 и от 18 октября 2022 года № 262 соответственно многоквартирные жилые <адрес> в <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением Правительства области от 26 марта 2019 № 153-пп утверждена адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 – 2025 годы».

Постановлением Правительства области от 15 декабря 2020 года № 858-пп утверждена программа Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, в городском округе «Город Архангельск».

<адрес> в <адрес> ни в одну из программ невключены.

Актами технического обследования многоквартирных жилых домов№ <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что состояние несущих конструкций домов небезопасно для проживания. Аварийное состояние ухудшается, нарушена целостность, функциональное и эксплуатационное назначение объектов. Ремонт элементов несущих конструкций строения и печных стояков производить небезопасно и нецелесообразно по причине большого физического износа зданий. Требуется срочное расселение жильцов.

Из обращений Управляющей компании к прокурору Архангельской области следует, что до настоящего времени вопрос о сносе домов и расселении жителей не решен.

Полагая, что администрация городского округа «Город Архангельск» неправомерно бездействует, не принимая мер к расселению дома, угрожающего обрушением, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, заместитель прокурора города Архангельска обратился в суд с настоящим административным иском.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009года, в силу приведенных положений жилищного законодательства, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительно компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем использование данных полномочий вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, в частности, установление таких сроков без учета их объективной разумности, как и того обстоятельства, представляет ли здание опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, применительно к изложенному может служить основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

Из справки консультантов инспекторского отдела государственной жилищной инспекции Архангельской областиХромцовой И.В. и ФИО1, привлеченных для участия в проверке прокуратуры города Архангельска в качестве специалистов следует, что 05 мая 2023 года в 09 часов 20 минут проведено визуальное обследование строительных конструкций многоквартирного<адрес> в <адрес> предмет их технического состояния. В ходе визуального обследования установлено: неисправность фундамента дома (искривление горизонтальных линий стен, неравномерная осадка здания, деревянные сваи поражены гнилью, деревянные сваи утратили несущую способность); неисправность наружных и внутренних стен здания (неравномерная осадка, гниль, деформация стен, отклонение от вертикали, нижние венцы поражены гнилью); неисправность перекрытий (уклоны, зыбкость, прогибы, поражение гнилью); неисправность кровли (протечки, сколы шиферных листов), поражение гнилью деревянных конструкций (обрешетки и стропил), нарушения сопряжения элементов крыши; полы поражены гнилью, имеются просадки, щели, стертость досок, уклоны, зыбкость; неисправность оконных и дверных проемов (перекосы, имеются неплотности по периметру оконных и дверных коробок, зазоры в притворах переплетов и дверей, загнивание и коробление элементов заполнений, ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен, щели в соединениях отдельных элементов между собой); местами отсутствует обшивка цоколя по периметру дома (искривление, поражение гнилью, коробление); неисправность наружной отделки (коробление обшивки здания, стертость окрасочных слоев); неисправность лестниц (гниль, стертость ступеней, уклоны); неисправность крылец (зыбкость ступеней, значительный уклон в сторону здания).

Также в ходе визуального обследования установлено, что со стороны главного фасада дома установлены маяки для наблюдения за развитием и контролем неравномерных осадок и деформаций фундамента дома. На одном маяке имеется повреждение. Временные поддерживающие устройства в виде «городков» не установлены.

В результате визуального обследования установлено, что под воздействием нагрузки от веса здания фундамент дома подвергся значительному разрушению, деформировался, что явилось причиной неравномерной осадки, осадка стен обуславливает перекос перекрытий, полов, оконных и дверных заполнений, существует угроза обрушения дома.

Из справки консультантов инспекторского отдела государственной жилищной инспекции Архангельской областиХромцовой И.В. и ФИО1, привлеченных для участия в проверке прокуратуры города Архангельска в качестве специалистов следует, что 05 мая 2023 года в 09 часов 40 минут проведено визуальное обследование строительных конструкций многоквартирного<адрес> в <адрес> предмет их технического состояния. В ходе визуального обследования установлено: неисправность фундамента дома (искривление горизонтальных линий стен, неравномерная осадка здания, деревянные сваи и установленные ранее поддерживающие устройства в виде «городков» поражены гнилью, деревянные сваи утратили несущую способность); неисправность наружных и внутренних стен здания (неравномерная осадка, гниль, деформация стен, отклонение от вертикали, нижние венцы поражены гнилью); неисправность перекрытий (уклоны, зыбкость, прогибы, поражение гнилью); неисправность кровли (протечки, сколы шиферных листов), поражение гнилью деревянных конструкций (обрешетки и стропил), нарушения сопряжения элементов крыши; полы поражены гнилью, имеются просадки, щели, стертость досок, уклоны, зыбкость; неисправность оконных и дверных проемов (перекосы, имеются неплотности по периметру оконных и дверных коробок, зазоры в притворах переплетов и дверей, загнивание и коробление элементов заполнений, ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен, щели в соединениях отдельных элементов между собой); разрушение целостности обшивки цоколя по периметру дома (искривление, поражение гнилью, коробление); неисправность наружной отделки (коробление обшивки здания, стертость окрасочных слоев); неисправность лестниц (гниль, стертость ступеней, уклоны); неисправность крылец (зыбкость ступеней, значительный уклон в сторону здания).

Также в ходе визуального обследования установлено, что по всему периметру здания установлены временные поддерживающие устройства в виде «городков», с которых дом сходит в разные стороны, смещения по вертикали существенные.

В результате визуального обследования установлено, что под воздействием нагрузки от веса здания фундамент дома подвергся значительному разрушению, деформировался и сместился по вертикали, что явилось причиной неравномерной осадки, осадка стен обуславливает перекос перекрытий, полов, оконных и дверных заполнений, существует угроза обрушения дома.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание техническое состояние многоквартирных жилых домов, грозящих обрушением и представляющих опасность жизни и здоровью людей, сохранности их имущества, суд приходит к выводу о необходимости принятия мер к незамедлительному расселению жильцов указанных домов.

Доводы административного ответчика о том, что многоквартирные <адрес> в <адрес> невключены в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы» поскольку признаны аварийными и подлежащими сносу вследствие физического износа после 01 января 2017 года, а также ссылки на то, что указанные дома будут расселены при появлении свободных жилых помещений, равнозначных по площади ранее занимаемым жилым помещениям, не могут являться основанием для заведомого оставления жильцов домов в ситуации, создающей реальную угрозу для их жизни и здоровья.

С учетом изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора города АрхангельскаКотова С.Н., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по предубеждению чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирных домов № <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирных домов <адрес> в <адрес> путем расселения нанимателейи собственниковжилых помещений домов № <адрес><адрес> соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Н.Я. Белая