Решение № 2-2622/2025 2-2622/2025~М-1512/2025 М-1512/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2-2622/2025

Дело № 2-2622/2025

УИД 18RS0013-01-2025-002939-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года с. Завьялово, УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ломаевой Е.С.,

при секретаре Захаровой А.И.,

с участием представителя истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике - ФИО1, выступающей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года; представителя ответчика – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» - ФИО2, выступающего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский геоинформационный центр», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании бездействий ответчиков по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объекта водоснабжения – скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, незаконными; возложении на ответчиков обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации вышеуказанного объекта водоснабжения,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, в интересах неопределенного круга лица (далее – истец, Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, Управление) обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский геоинформационный центр» (далее – МУП «Завьяловский ГИЦ», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее – Ответчики), с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании бездействий ответчиков по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объекта водоснабжения – скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, незаконными; возложении на ответчиков обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации вышеуказанного объекта водоснабжения, совершить следующие действия: спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважины для отвода поверхностного стока за пределы подземного источника водоснабжения, установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины, оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием, устье скважины оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды, оборудовать водозабор аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, в срок до 01 декабря 2026 года.

Исковые требования обоснованы тем, что Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике с 09 октября 2024 года по 28 октября 2024 года в отношении МУП «Завьяловский ГИЦ» на основании решения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка, включения в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий, согласованный с прокуратурой Удмуртской Республики. При проведении обследования источников питьевого водоснабжения и территории вокруг скважины №, эксплуатируемой МУП «Завьяловский ГИЦ», расположенной в <адрес>, установлено, что на территории 1-го пояса ЗСО расположены скважина и водонапорная башня. Скважина расположена в павильоне, выполненном из профилированного листа по металлическому каркасу. Территория 1-го пояса ЗСО не ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, что не соответствует требованиям п. 105 СанПиН 2.1.3684-11, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. В павильоне скважины пол частично забетонирован, бетонное покрытие с дефектами, устье скважины не герметично, не защищено от проникновения грунтовых вод, скважина оборудована без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины, что не соответствует требованиям п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02. Водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля фактического дебита, что не соответствует требованиям п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. Таким образом, нарушены требования ст. 11, 18, 39 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пп. 3.2.1.1, 3.2.1.4, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В судебном заседании представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике ФИО1, требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Кроме того указала, что возложение на ответчиков обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации вышеуказанного объекта водоснабжения возможно в срок, указанный в заявлении об уточнении исковых требований, то есть до 01 декабря 2026 года.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указав на отсутствие в бюджете денежных средств.

Представитель ответчика МУП «Завьяловский ГИЦ» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не известил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в соответствии ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствии представителя ответчика МУП «Завьяловский ГИЦ».

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 41, статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно статьи 1 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон N 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно указанной выше статье, водоснабжение является социальным фактором среды обитания, который оказывает или может оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В силу части 1, 2 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании пунктом 1 и 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, в границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1.2, 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02), определяет санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников; основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Согласно п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 4 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

На основании пунктов 3, 4 статьи 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», принятого Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ N ДД.ММ.ГГГГ (далее- Устава), к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, а также организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

В силу пунктов 4, 6, 50 статьи 32 Устава, к полномочиям Администрации района относятся, в том числе: управление (владение, пользование и распоряжение) имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с порядком, определенным Советом депутатов; организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; в соответствии с действующим законодательством создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Судом установлено, что на основании решения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках плановой выездной проверки при проведении 09 октября 2024 года обследования источников питьевого водоснабжения и территории вокруг скважины №, эксплуатируемой МУП «Завьяловский ГИЦ», расположенной в <адрес>, выявлено следующее: На территории 1-го пояса ЗСО расположены скважина и водонапорная башня. Скважина расположена в павильоне, выполненном из профилированного листа по металлическому каркасу. Территория 1-го пояса ЗСО не ограждена, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствуют дорожки с твердым покрытием. В павильоне скважины пол частично забетонирован, бетонное покрытие с дефектами, устье скважины не герметично, не защищено от проникновения грунтовых вод, скважина оборудована без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовок и устье скважины. Водозабор не оборудован аппаратурой для систематического контроля фактического дебита.

Данные обстоятельства подтверждаются актом санитарно - эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ № №, составленного врачом по общей гигиене отдела обеспечения санитарно-гигиенического надзора ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», а также экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентом, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного заместителем главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике».

18 декабря 2024 года заместителем главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике вынесено постановление в отношении директора МУП «Завьяловский ГИЦ» по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., постановление не обжаловано, вступило в законную силу, нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Согласно пункта 50 статьи 32 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», принятого Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 10.11.2021 N 57, п. 1.1, 1.2 Устава МУП «Завьяловский ГИЦ», утвержденного Постановлением Администрации МО «Завьяловский район» от ДД.ММ.ГГГГ N №, МУП «Завьяловский ГИЦ» создано на основании на основании Постановления Администрации МО «Завьяловский район» и является учредителем предприятия.

Имущество предприятия является собственностью МО «Завьяловский район», учредитель – Администрация МО «Завьяловский район» осуществляет права собственника имущества, передает предприятию имущество в хозяйственное ведение (п.1.5 Устава МУП «Завьяловский ГИЦ»).

Постановлением Администрации «Завьяловский район» о предоставлении имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Завьяловский ГИЦ» от ДД.ММ.ГГГГ N ДД.ММ.ГГГГ, скважина №, расположенная в <адрес> переданы МУП «Завьяловский ГИЦ» на праве хозяйственного ведения, контроль за исполнением постановления возложен на Администрацию МО «Завьяловский район».

Таким образом, обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации вышеуказанного объекта водоснабжения, а именно: спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважины для отвода поверхностного стока за пределы подземного источника водоснабжения, установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины, оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием, устье скважины оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды, оборудовать водозабор аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, должны осуществлять эксплуатирующая организация МУП «Завьяловский ГИЦ» совместно с собственником Администрацией МО «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

Суд, руководствуясь приведенными нормами права, исходит из того, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается бездействие ответчиков по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации объекта водоснабжения – скважины №, расположенной по адресу: <адрес>.

Учитывая, что питьевая вода является необходимым элементом жизнеобеспечения населения, от ее качества и количества зависит состояние здоровья людей и уровень санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проживающего в <адрес>, воду из подземных источников водоснабжения потребляют также лица, временно находящиеся в <адрес>, суд приходит к выводу о нарушении ответчиками прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике к Муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский геоинформационный центр», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», и возложении на ответчиков обязанности по устранению указанного нарушения в срок до 01 декабря 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию «Завьяловский геоинформационный центр», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» – удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального унитарного предприятия «Завьяловский геоинформационный центр» (ИНН №), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (ИНН №) по соблюдению требований ст. 11, 18, 39 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.4, п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» при эксплуатации объекта водоснабжения – скважины №, расположенной по адресу: <адрес><адрес>, незаконным.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Завьяловский геоинформационный центр» (ИНН №), Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (ИНН №) обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации вышеуказанного объекта водоснабжения, совершить следующие действия: спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны скважины для отвода поверхностного стока за пределы подземного источника водоснабжения, установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны скважины, оборудовать дорожки к сооружениям с твердым покрытием, устье скважины оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды, оборудовать водозабор аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, а именно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3.2.1.1, п. 3.2.1.4, п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2025 года.

Председательствующий судья Е.С. Ломаева