Решение № 2А-3950/2024 2А-3950/2024~М-3031/2024 М-3031/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2А-3950/2024

Дело № 2а-3950/2024

УИД 25RS0002-01-2024-006625-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года <...>

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Богут Е.Б., при ведении протокола помощником судьи Руренко Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СОЮЗ «ЛИГА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ г. Владивостока» к Министерству экономического развития Приморского края (заинтересованные лица Приморское краевое отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», ФИО1) о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

Президент СОЮЗА «ЛИГА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ г. Владивостока» ФИО2 обратился во Фрунзенский районный суд г. Владивостока с административным исковым заявлением к Министерству экономического развития Приморского края о признании незаконными действий по включению ФИО1 в список кандидатов, как соответствующих требованиям требования части 4 настоящей статьи, с указанием наименований выдвинувших их объединений предпринимателей размещается уполномоченным органом на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; возложением обязанности исключить ФИО1 из списка кандидатов на должность Уполномоченного.

В обоснование заявленных требовании указал, что 15.05.2024 на сайте Правительства Приморского края Министерство экономического развития проинформировало общественность, что 09.09.2024 истекает срок полномочий Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском края <ФИО>7 и предложило региональным подразделениям общероссийских общественных объединений субъектов предпринимательской деятельности, региональным общественным объединениям субъектов предпринимательской деятельности, ассоциаций (союзов) субъектов предпринимательской деятельности, действующих на территории Приморского края, зарегистрированных не менее чем за один год до размещения предложения, выдвинуть своих кандидатов на должность Уполномоченного.

06.06.2024 административный ответчик на официальном сайте Правительства Приморского края https://primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/economics/smb-and-competition/uvedomlenie.php разместил информацию о том, что информирует, что в соответствии с ч.2 ст.4 Закона Приморского края от 12.05.2014 № 420-КЗ «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Приморском крае» предусмотрено, что региональные подразделения общероссийских общественных объединений субъектов предпринимательской деятельности, региональные общественные объединения субъектов предпринимательской деятельности, ассоциации (союзы) субъектов предпринимательской деятельности предоставляют документы на участие кандидата на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае, которые соответствуют ч.5 ст.4 Закона. Рассмотрев представленные заявки от объединений Министерство экономического развития Приморского края, информирует, что от Приморского краевого отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» представлена кандидатура на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае, соответствующая ст. 3 Закона и требованиям, установленным частью 4(1) статьи 9 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» — ФИО1 Данными действиями административный ответчик официально включил ФИО1 в список кандидатов на должность Уполномоченного.

Административный истец полагает действия по включению ФИО1 в список кандидатов на должность Уполномоченного незаконными. Порядок выдвижения кандидатов на должность уполномоченного прописан в Законе Приморского края от 12.05.2014 N 420-КЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Приморском крае». В целях выявления мнения предпринимательского сообщества Приморского края региональные подразделения общероссийских общественных объединений субъектов предпринимательской деятельности, региональные общественные объединения субъектов предпринимательской деятельности, ассоциации (союзы) субъектов предпринимательской деятельности, действующие на территории Приморского края, зарегистрированные не менее чем за один год до размещения предложения выдвигают кандидатов на должность Уполномоченного (далее - кандидат). Требования к кандидату изложены в части 4 ст. 6 и ст. 3 данного Закона, которые по сути отсылают к части 4(1) статьи 9 Федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». Уполномоченным в субъекте Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и имеющий высшее образование. Список кандидатов, соответствующих требованиям части 4 настоящей статьи, с указанием наименований выдвинувших их объединений предпринимателей размещается уполномоченным органом на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее, чем за 95 календарных дней до окончания срока полномочий Уполномоченного (п..6.ст.4 Закона).

В части 4 данной статьи прописано, что объединение предпринимателей может выдвинуть не более одного кандидата, соответствующего требованиям, установленным статьей 3 настоящего Закона.

В п. 5 ст. 4 Закона прописаны требования о том, что Руководитель объединения предпринимателей представляет в уполномоченный орган следующие документы:

письменное заявление о выдвижении кандидата с указанием фамилии, имени, отчества кандидата, подписанное руководителем и заверенное печатью объединения предпринимателей;

копию протокола (выписку из протокола) заседания высшего органа управления объединения предпринимателей с указанием даты и места проведения, присутствующих лиц, количества голосовавших за выдвижение кандидата, заверенную подписью председательствующего и секретаря заседания, а также печатью объединения предпринимателей;

письменное согласие кандидата на участие в процедуре избрания на должность Уполномоченного с указанием адреса для извещений и номера телефона и на обработку его персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных»;

копию свидетельства о государственной регистрации и копию устава объединения предпринимателей, заверенную подписью руководителя и печатью объединения предпринимателей;

краткую справку о количестве членов объединения, направлениях деятельности и перечне реализованных мероприятий в области защиты или содействия защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности за последние два года с указанием юридического и фактического адреса, телефона, а также адреса сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в случае наличия;

анкету кандидата с указанием:

а) фамилии, имени, отчества кандидата;

б) числа, месяца, года и места рождения кандидата;

в) гражданства кандидата;

г) наименования высшего учебного заведения, даты его окончания и специальности кандидата;

д) ученой степени, звания кандидата (в случае наличия);

е) трудовой деятельности и опыта работы кандидата в области защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

диплом о высшем образовании кандидата или его нотариально заверенную копию в случае направления документов по почте;

паспорт кандидата или иной документ, удостоверяющий личность кандидата, или его нотариально заверенную копию в случае направления документов по почте.

Волеизъявлением организации о выдвижении конкретного кандидата, является протокол заседания высшего органа управления объединения предпринимателей.

При подаче документов Руководителем Приморского краевого отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» о выдвижении кандидатуры на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае ФИО1, не была предоставлена копия протокола (выписку из протокола) заседания высшего органа управления данной организации.

Данный факт подтверждается публичным интервью руководителя Приморского краевого отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», которое размещено на сайте primamedia.ru (https://primamedia.ra/news/1770821/). Как пояснил ИА PrimaMedia руководитель Приморского отделения «Опоры России» <ФИО>17, решение о выдвижении было принято советом Приморского отделения «Опоры России», в который входит 11 человек. Кроме кандидатуры ФИО1, которую предложил глава отделения, по инициативе членов организации на голосование были предложены кандидатуры руководителя аппарата бизнес-омбудсмена Приморья <ФИО>14, бывшего зампреда краевого отделения «Опоры», депутата Думы Владивостока <ФИО>12, председателя отделения "Опоры" в Уссурийске <ФИО>13, а также руководителя Бюро по защите прав предпринимателей и инвесторов Приморского отделения «Опоры» ФИО5.

В результате рейтингового голосования больше всего голосов — шесть — набрала кандидатура сибирячки. По словам <ФИО>18, новосибирские коллеги обратились к нему с предложением о выдвижении ФИО1 заблаговременно «еще в марте или апреле». В то время как в регионе до последнего к нему, как председателю, никто не обращался с желанием быть выдвинутым в бизнес-омбудсмены. «Некоторые кандидатуры появились только за день до совета», — утверждает он.

В связи с данным фактом, действия Министерства по включению ФИО1 в список кандидатов, соответствующих требованиям части 4 настоящей статьи, с указанием наименований выдвинувших их объединений предпринимателей размещением уполномоченным органом на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», являются незаконными.

Указанные действия Министерства нарушают права Союза «Лиги предпринимателей г. Владивостока» на согласование своего выдвинутого кандидата на должность уполномоченного.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал. Пояснил, что Приморское краевое отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» является некоммерческой организацией, не является субъектом правоотношений, регулируемых Законом Приморского края от 12.05.2014 № 420-КЗ. Представленный в Министерство пакет документов для выдвижения кандидата ФИО1 не соответствует требованиям ст. 4 Закона № 420-КЗ.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования не признала по доводам возражений и дополнительных возражений. Пояснила, что Министерством экономического развития Приморского края 31.05.2024 зарегистрировано заявление от Приморского краевого отделения «ОПОРЫ РОССИИ», где приложена выписка из протокола от 30.05.2024 № 54 заседания Совета Приморского краевого отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ». Представленный Приморским краевым отделением «ОПОРЫ РОССИИ» пакет документов соответствует требованиям части 5 статьи 4 Закона Приморского края от 12.05.2014 № 420-КЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Приморском крае». Министерством рассмотрены и приняты две кандидатуры на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае в лице ФИО4 от Некоммерческой организации Приморского регионального объединения работодателей «Конгресс промышленников и предпринимателей (работодателей) «Приморье» и ФИО1 от Приморского краевого отделения «ОПОРЫ РОССИИ». Данная информация размещена на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». От административного истца кандидат не принят. В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 4 Закона № 420-КЗ по итогам рассмотрения списка кандидатов, указанного в части 6 настоящей статьи, в Законодательное Собрание Приморского края для согласования внесена кандидатура. Законодательное Собрание Приморского края 24.07.2024 большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Приморского края тайным голосованием приняло решение о согласовании внесенной кандидатуры на должность Уполномоченного. Кроме того, решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока по административному делу <номер>а-3535/2024 административному истцу было отказано в удовлетворении административных исковых требований в части признания оставления без рассмотрения документов незаконным, а также обязании внести в список кандидатов <ФИО>15 Указывая, что административные исковые требования построены на домыслах заявителя, основываются на вырванных из контекста и обобщенных фразах, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Приморского краевого отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» ФИО5 полагала требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам возражений. Полагала, что доводы административного истца основаны на неверном толковании Устава Организации и законодательства. <дата> в адрес Приморского краевого отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» поступило письмо от Министерства экономического развития Приморского края «О направлении информации» в период с <дата> по <дата> относительно предложений от делового объединения кандидатуры на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае. Действуя в рамках Устава Организации и норм НПА Приморского края, 25.05.2024 исполнительная дирекция разместила в мессенджерах Telegram и WhatsApp Приморского краевого отделения «ОПОРА РОССИИ» информацию о том, что Советом Приморского краевого отделения «ОПОРЫ РОССИИ» принимаются кандидатуры на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей. К заседанию Совета были собраны анкеты кандидатов в количестве 5 человек. На основании пункта 4.3.1. Устава Организации <дата> Совет Приморского краевого отделения рассмотрел вопрос об избрании кандидатуры от Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» в лице регионального подразделения для выдвижения кандидата на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 полагала требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, заинтересованных лиц, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Права истца не нарушены.

Деятельность Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ, регулирует Федеральный закон от 07.05.2013 N 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».

Так, в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 07.05.2013 N 78-ФЗ законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, которая является государственной должностью субъекта Российской Федерации.

При этом правовое положение, основные задачи и компетенция уполномоченного в субъекте Российской Федерации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 9 Федерального закона от 07.05.2013 N 78-ФЗ).

Часть 4 статьи 9 ФЗ № 78 регламентирует назначение кандидата на должность уполномоченного в субъекте РФ. В рамках данной регламентации предусмотрено лишь то, что назначение кандидата на должность уполномоченного в субъекте РФ осуществляется по согласованию с Уполномоченным при Президенте РФ с учетом мнения предпринимательского сообщества.

Законом Приморского края от 12.05.2014 N 420-КЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Приморском крае» определены правовое положение Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае, его полномочия, порядок назначения на должность и освобождения от должности, организация и условия деятельности.

Требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного, определены в ст. 3 Закона Приморского края от 12.05.2014 № 420-КЗ.

Порядок назначения на должность Уполномоченного закреплен статьей 4 Законом № 420-КЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Приморского края №420-КЗ Уполномоченный назначается на должность Губернатором Приморского края (далее - Губернатор края) с учетом мнения предпринимательского сообщества Приморского края по согласованию с Законодательным Собранием Приморского края (далее - Законодательное Собрание) и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей сроком на пять лет.

В целях выявления мнения предпринимательского сообщества Приморского края региональные подразделения общероссийских общественных объединений субъектов предпринимательской деятельности, региональные общественные объединения субъектов предпринимательской деятельности, ассоциации (союзы) субъектов предпринимательской деятельности, действующие на территории Приморского края, зарегистрированные не менее чем за один год до размещения предложения, указанного в части 3 настоящей статьи (далее - объединение предпринимателей), выдвигают кандидатов на должность Уполномоченного (далее - кандидат) (ч. 2 настоящей статьи).

Объединение предпринимателей может выдвинуть не более одного кандидата, соответствующего требованиям, установленным статьей 3 настоящего Закона (ч. 4 ст. 4 Закона № 78-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона список кандидатов, соответствующих требованиям части 4 настоящей статьи, с указанием наименований выдвинувших их объединений предпринимателей размещается уполномоченным органом на официальном сайте Правительства Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за 95 календарных дней до окончания срока полномочий Уполномоченного.

Частью 7 статьи 4 установлено, что не позднее чем за 70 календарных дней до окончания срока полномочий Уполномоченного Губернатор края по итогам рассмотрения списка кандидатов, указанного в части 6 настоящей статьи, вносит кандидатуру одного из них в Законодательное Собрание для согласования.

<дата> в адрес Приморского краевого отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» поступило письмо от Министерства экономического развития Приморского края «О направлении информации» (исх. <номер>) в период с <дата> по <дата> относительно предложений от делового объединения кандидатуры на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае.

Министерством экономического развития Приморского края рассмотрены и приняты две кандидатуры на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае в лице <ФИО>16. от Некоммерческой организации Приморского регионального объединения работодателей «Конгресс промышленников и предпринимателей (работодателей) «Приморье» и ФИО1 от Приморского краевого отделения «ОПОРЫ РОССИИ».

Данная информация размещена на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

<дата> Законодательное Собрание Приморского края большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Приморского края тайным голосованием приняло решение о согласовании внесенной кандидатуры на должность Уполномоченного.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец ссылается, на то, что факт включения ФИО1 в список кандидата на должность Уполномоченного, нарушает права административного истца на согласование выдвинутой административным истцом кандидатуры.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку административный ответчик в соответствии с Законом Приморского края №420-КЗ лишь проверяет пакет документов по каждому кандидату, при этом решений о согласовании/отказе кандидата Министерство экономического развития Приморского края не выносит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования СОЮЗА «ЛИГА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ г. Владивостока» к Министерству экономического развития Приморского края (заинтересованные лица Приморское краевое отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», ФИО1) о признании действий незаконными, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 20.01.2025.

Судья Е.Б. Богут