Решение № 2А-406/2024 2А-406/2024~М-218/2024 М-218/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-406/2024

Дело №

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Касимов Рязанская область 11 апреля 2024 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Панюшкиной Е.Ю.,

при секретаре Молостовой Т.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Карягиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Дирекции дорог Рязанской области» «о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения»,

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Дирекция дорог Рязанской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверки, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ-Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на участке автодороги № <адрес> выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде множественных выбоин, колейности, превышающих предельно допустимые размеры повреждений дорожного полотна.

Полагает, что не приведение ответчиком вышеуказанной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017 может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения водителей и пешеходов. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие ГКУ РО «ДДРО», выраженное в непринятии мер по приведению указанного участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017 и возложить на административного ответчика обязанность привести участок автомобильной дороги со <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017, а именно устранить дефекты покрытия проезжей части, установив срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в силу.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен. В письменном отзыве на иск просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, данный участок автодороги нуждается в капитальном ремонте, в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено финансирование капитального ремонта данного участка автодороги, а также проектирование данных работ. Для капитального ремонта данного участка также потребуются значительный временной период.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Такое административное исковое заявление, в силу ч.1 ст. 219 КАС РФ, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог к элементам, обустройства которых относятся дорожные знаки. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 указанного выше Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 26.09.2017г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р-50597-2017).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 указанного Государственного стандарта установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таблицей 5.3 установлены размеры дефектов покрытия. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2.

В силу п. 1, п. 4 ст. 4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 №222-03 «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 24.12.2008 №811-IV РОД) к полномочиям уполномоченного органа в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог; разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с п.п. 4, 5 раздела 1 Постановления Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области» министерство является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области организации дорожного движения на территории Рязанской области. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области.

Распоряжением Правительства Рязанской области № 431-р от 11.09.2018 года создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области». Указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог.

Согласно п. 2 раздела 2 Устава ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» учреждение создается в целях реализации государственной политики и координации деятельности по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение сохранности автомобильных дорог; контроль за выполнением подрядными организациями, норм и правил эксплуатации автомобильных дорог; обеспечение принятия в установленном порядке мер по устранению выявленных недостатков и иное.

Предоставление финансового обеспечения деятельности осуществляется Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В соответствии с Приложением № Постановления Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога <адрес> входит в перечень дорог регионального значения Рязанской области. Полномочия собственника в силу распоряжения Правительства Рязанской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет ГКУ Рязанской области «ДДРО».

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверки выявлено, что на участке от <адрес> на покрытии проезжей части обнаружено наличие дефектов в виде множества выбоин и колей глубиной до 9 см, превышающих установленные настоящим стандартом размеры (длиной более 15 см, глубиной более 5 см, площадью более 0,06 м 2). Данные обстоятельства подтверждены Актом выявленых недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к акту фотоматериалом.

Доказательств соответствия указанного участка автомобильной дороги требованиям пунктов 5.2.4, 5.3 ГОСТ Р-50597-2017 представителем административного ответчика не представлено.

Таким образом, непринятие административным ответчиком надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и повышает уровень травматизма, подрывает состояние безопасности дорожного движения, ставит в опасность жизнь и здоровье граждан.

Суд не принимает во внимание довод представителя ответчика – ГКУ РО «ДДРО» об отсутствии финансовой возможности проведения капитального ремонта указанной автодороги, поскольку из исковых требований не усматривается требование о проведении именно капитального ремонта данного участка автодороги. Согласно п. 5.2.4 и Таблицы 5.3 ГОСТ Р-50597-2017 максимальный срок устранения указанных повреждений дорожного полотна установлен в 14 суток.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом характера, сезонности, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений в соответствии с требованием прокурора – в течение 12 месяцев со дня вступление решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Дирекции дорог Рязанской области» «о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения» - удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выраженное в непринятии мер по приведению автомобильной дороги <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017 незаконным.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» привести участок автомобильной дороги <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017, а именно устранить дефекты покрытия проезжей части в течение 12 месяцев со дня вступление решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Касимовский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>