Решение № 2А-153/2026 2А-153/2026~М-30/2026 М-30/2026 от 23 февраля 2026 г. по делу № 2А-153/2026

УИД № 20RS0006-01-2026-000035-15

Дело № 2а-153/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гудермес, ЧР 24 февраля 2026 года

Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Амирова У.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Чеченской Республики в интересах Курчалоевского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Чеченской Республике к администрации <данные изъяты> городского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности принять меры по созданию условий для отбытия наказания,

установил:

<адрес> Чеченской Республики обратился в суд с административным иском в интересах Курчалоевского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Чеченской Республике к администрации <данные изъяты> городского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязанни в принятии мер по созданию условий для отбытия наказания, назначенного судом, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного и трудового законодательства в администрации, которая определена в качестве объекта, на котором отбываются назначенные судом наказания в виде обязательных работ.

В ходе проведенной проверки установлены нарушения законодательств, требующие принятия действенных мер по их устранению.

Нарушения администрации Ойсхарского городского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, выразились в неисполнении требований действующего уголовно - исполнительного и трудового законодательства.

Административный истец просит признать незаконным и обязать администрацию Ойсхарского городского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 4 штуки, фартука из полимерных материалов с нагрудником 4 штуки, резиновыми сапогами с защитным подноском 4 пары, перчатками с полимерным покрытием (4 пары), регенерирующими, восстанавливающими кремами, эмульсиями 400 мл.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО2 подержал административный иск по изложенным в нем доводам и основаниям, просил удовлетворить иск.

Административный ответчик - глава администрации <данные изъяты> городского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, просил рассмотреть административное дело без своего участия, требования прокурора считает обоснованными, так как имеются нарушения требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства.

Суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь положениями указанной нормы закона, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, дав им надлежащую правовую оценку, суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой

района проверки исполнения уголовно-исполнительного и трудового законодательства в администрации Ойсхарского городского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, которая определена в качестве объекта, на котором отбываются назначенные судом наказания в виде обязательных работ, выявлены нарушения уголовно - исполнительного и трудового законодательства.

Ст. 392 УПК РФ определено, что вступивший в законную силу приговор суда обязателен для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Так, согласно ч. 1 ст. 49 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) и части 1 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией (далее - УИИ).

На администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, в соответствии со статьей 28 УИК РФ возлагается обязанность осуществлять контроль над выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление УИИ о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания. В случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Согласно требованиям статьи 225 и 226 ТК РФ, для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

В соответствии со статьей 212 и 221 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 23 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н предусмотрено, что уборщик территорий должен быть обеспечен следующими средствами индивидуальной защиты: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 штука, фартуком из полимерных материалов с нагрудником 2 штуки, резиновыми сапогами с защитным подноском 1 пара, перчатками с полимерным покрытием 6 пар).

Раздел 3 Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандартом безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, регламентирует, что работник, выполняющий работы в резиновых перчатках или перчатках из полимерных материалов (без натуральной подкладки), должен быть обеспечен регенерирующими, восстанавливающими кремами, эмульсиями (100 мл).

Между тем результатами проведенного анализа в деятельности администрации выявлены нарушения вышеуказанных норм уголовно-исполнительного и трудового законодательства.

Установлено, что в администрации отбывала наказание ФИО3 осужденный ДД.ММ.ГГГГ Гудермесским городским судом ЧР по ч. 1 ст. 215.3 УК РФ к 150 часам обязательных работ, где работники на ряду с работниками иных организаций принимают участие в общественных работах - «субботниках», организуемых по инициативе органа местного самоуправления, в соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по уборке территорий сельского поселения, в том числе и мусороуборочные работы.

В нарушение требований ст. 212 ТК РФ администрацией не исполняются обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Кроме того, в администрации, в нарушение требований ст. 212 и 221 ТК РФ при проведении вышеуказанных работ специальная одежда (п. 148, 21, 23, 56, 163 типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н) не приобреталась и работникам администрации не выдавалась.

Игнорирование требований трудового законодательства нарушает трудовые права работников администрации и может привести к несчастным случаям на производстве и травматизму.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что администрацией не созданы условия для соблюдения прав, осужденных к обязательным работам при их трудоустройстве, что не соответствует принципам и задачам уголовно-исполнительного законодательства и требованиям ст. 1, 8 и 9 УИК РФ.

Выявленные нарушения законов стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих функциональных обязанностей должностным лицом администрации, на которое возложены обязанности по решению кадровых вопросов, а также в связи с отсутствием контроля со стороны главы учреждения.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательств путем принятия мер по созданию порядка и условий, для отбытия лицами, в том числе и ФИО3, осужденной к исправительным и обязательным работам, наказания, назначенного судом.

Представление прокуратуры было рассмотрено и удовлетворено администрацией в полном объеме.

При этом виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Выявленные нарушения устранены.

В ходе, проведенной в декабре 2025 года прокуратурой проверки реального устранения нарушений установлено, что ФИО3 уже не отбывает наказание в виде обязательных работ, а также во время её нахождения в администрации не была обеспечена средствами индивидуальной защиты.

За истекший период 2025 года, в администрацию для отбывания наказания в виде обязательных работ было направлено с 2024 года 4 осужденных.

Таким образом, в администрации должно иметься хотя бы 4 комплекта необходимых средств индивидуальной защиты, в целях недопущения подобных нарушений в случае направления осужденных к обязательным работам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административный истец обратился в суд в пределах установленного законом срока.

На основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

1. Административное исковое заявление прокурора <адрес> Чеченской Республики в интересах Курчалоевского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Чеченской Республике к администрации <данные изъяты> городского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности принять меры по созданию условий для отбытия наказания, - удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> городского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в неисполнении требований действующего уголовно-исполнительного и трудового законодательства.

3. Обязать администрацию <данные изъяты> городского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (4 штуки), фартука из полимерных материалов с нагрудником (4 штуки), резиновыми сапогами с защитным подноском (4 пары), перчатками с полимерным покрытием (4 пары), регенерирующими, восстанавливающими кремами, эмульсиями (400 мл).

4. Сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Гудермесский городской суд Чеченской Республики и в прокуратуру <адрес> Чеченской Республики в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республике через Гудермесский городской суд Чеченской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: -подпись-

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 25.02.2026.

Подлинник решения хранится в административном деле № 2а-153/2025

Копия верна:

Судья У.А. Амиров