Решение № 2А-186/2018 2А-186/2018 ~ М-157/2018 М-157/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-186/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-186/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 г. с.Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Щиканова А.В.

при секретаре Волошинской И.И.

с участием административного истца заместителя прокурора Ленинского района ЕАО Подолякина И.В.,

представителя административного ответчика администрации Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Ленинское административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Бабстовского сельского поселения в части невыполнения мероприятий по организации наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах с. Бабстово, с. Горное, с. Октябрьское просил возложить обязанность на административного ответчика в срок до 01.10.2018 организовать в названных населенных пунктах наружное противопожарное водоснабжение в соответствии с требованиями СП 8.13130.2009. Требования мотивировал тем, что прокурорской проверкой выявлено несоблюдение административным ответчиком первичных мер пожарной безопасности. Требования мотивировал тем, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, в ходе которой были выявлены нарушения. Проверкой установлено, что на территории Бабстовского поселения в указанных населенных пунктах отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности, не установлено не менее двух пожарных резервуаров или искусственных водоемов. По настоящее время нарушения не устранены. Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в части невыполнения мероприятий по организации наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах с. Бабстово, с. Горное, с. Октябрьское Бабстовского сельского поселения Еврейской автономной области. Обязать административного ответчика в срок до 01.10.2018 организовать в указанных населенных пунктах наружное противопожарное водоснабжение в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Свод правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты».

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Ленинского района Подолякин И.В. административный иск поддержал по указанным в нем доводам.

Представитель административного ответчика администрации Бабстовского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании пояснил, что исковые требования прокурора признает, просил установить срок исполнения решения до 01.10.2020 года в соответствии с принятой программой «Обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального образования «Бабстовское сельское поселение», пояснил, что на территории села Бабстово расположены 10 источников наружного противопожарного водоснабжения, на территории села Горное расположены 2 источника наружного противопожарного водоснабжения, в селе Октябрьское расположен один источник наружного противопожарного водоснабжения. У мест расположения источников предусмотрены указатели согласно требованиям ГОСТа. Все источники имеют круглогодичный свободный доступ для заправки пожарных машин. Подача воды на тушение пожара может осуществляться одновременно со всех источников. В резервуарах систематически измеряется уровень воды, по необходимости наполняется. Источники наружного противопожарного водоснабжения равномерно распределены по территории сел Бабстово и Горное, радиусы обслуживания позволяют, в случае необходимости, обеспечить пожаротушение любого здания, строения или его части. Расстояние между источниками наружного противопожарного водоснабжения, примерно, где-то около 500 метров. Пожарные гидранты на территории села Бабстово есть и пожарные ими пользуются. Администрация сельского поселения считает, что мероприятия по организации наружного противопожарного водоснабжения в селах Бабстово и Горное выполняются полностью.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного Федерального закона органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с п.88 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч.1 ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Пунктом 3.1 и пунктом 3.3 Свода правил СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 определено, что источниками наружного противопожарного водоснабжения являются наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения. Водозаборное сооружение: гидротехническое сооружение для забора воды из природного или искусственного источника с целью использования ее для нужд водоснабжения, пожаротушения.

Из пункта 4.1. этого же Свода правил следует, что наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы): населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

Согласно пункту 9.4. Свода правил - водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Пунктами 9.10 и 9.11 Свода правил предусмотрено, что количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе при наличии автонасосов - 200 м.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что работает <данные изъяты> ОНД по Ленинскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по ЕАО, 10.04.2018 проводилась проверка, в ходе которой, установлено, что в населенных пунктах с. Бабстово, с. Унгун, с. Октябрьское Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Таким образом, установлено несоблюдение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Бабстовского сельского поселения ЕАО, что свидетельствует о том, что администрацией сельского поселения обязанность, установленная федеральным законодательством, в сфере противопожарной безопасности исполняется не должным образом. Источниками наружного противопожарного водоснабжения могут быть реки, озера, закопанные емкости, гидранты. Источники наружного противопожарного водоснабжения должны находиться через каждые 400 метров. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условий обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 100 м. В с. Горное есть скважина, но она находится далеко от населенного пункта и не соответствует требованиям законодательства, в с. Октябрьское есть одна емкость, но она находится на окраине села. В с.Бабстово имеющиеся водоисточники находятся в одном месте, на отдаленных улицах водоисточников нет. Во всех селах Бабстовского сельского поселения есть нарушения противопожарной безопасности.

Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется, поскольку они логичны, последовательны, подтверждаются материалами дела, свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

Согласно распоряжению о проведении внеплановой проверки органа местного самоуправления от 07.03.2018, АКТу проверки № 8 от 12.04.2018 установлено, что на основании распоряжения начальника ОНД по Ленинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО проведена внеплановая проверка администрации Бабстовского сельского поселения. С копией распоряжения о проведении проверки ознакомлен глава администрации поселения ФИО2, который присутствовал при ее проведении и ознакомлен с актом, составленным по ее результатам.

Из АКТа проверки № 5 от 12.04.2018 следует, что в населенных пунктах: с. Бабстово численность населения <данные изъяты> человек, с.Горное численность <данные изъяты> человек, с. Октябрьское численностью <данные изъяты> человек - не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение в соответствии с требованиями пожарной безопасности в радиусе 200 метров от зданий, п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», ст.4, ст.6,ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п.2.11, п.2.12, п.9.27, п.9.28, п.9.29, п.9.30 строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; п.4.1, п.5.1, п.5.2, п.9.4, п.9.10, п.9.11 свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения».

Таким образом, пояснениями сторон, свидетеля, материалами дела, судом установлено, что на территории населенных пунктах с. Бабстово, с. Горное, с. Октябрьское Бабстовского сельского поселения отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, соответствующие требованиям пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Свод правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты», «Источники наружного противопожарного водоснабжения».

Доказательств обратного, ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности на ответчика организовать в населенных пунктах с. Бабстово, с. Горное, с. Октябрьское Бабстовского сельского поселения наружное противопожарное водоснабжение в соответствии с требованиями СП 8.13130.2009 - подлежат удовлетворению.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленного нарушения пожарной безопасности, суд находит срок до 01 октября 2020 года достаточным для его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства, районный суд, -

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в части невыполнения мероприятий по организации наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах с.Бабстово, с.Горное, с.Октябрьское Бабстовского сельского поселения Еврейской автономной области.

Обязать администрацию Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 октября 2020 года организовать в населенных пунктах: с.Бабстово, с.Горное, с.Октябрьское Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области противопожарное водоснабжение в соответствии с требованиями СП 8.13130.2009.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 04.06.2018.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>