Постановление № 5-467/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 5-467/2019

Дело №5-4672019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 сентября 2019 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Владимирова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Общества с ограниченной ответственностью «Промстрой» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

29 июля 2019 года главным государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора Управления Министерства культуры Российской Федерации о ДФО ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Общества с ограниченной ответственностью «Промстрой» ФИО1

Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «Промстрой» проведены строительные работы в объекте культурного наследия без разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного органом охраны объектов культурного наследия, в нарушение требований ст.45 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации», в отсутствии разрешительной документации.

В судебное заседание должностное лицо административного органа не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также пояснения, из которых следует, что с генеральным подрядчиком (ГВСУ) ООО «Промстрой» заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Промстрой» является лицом, ответственным за сохранение объекта культурного наследия, и имеет соответствующую лицензию. Доводы ООО «Промстрой» об отказе в выдаче разрешения не влияют на наличие состава административного правонарушения. Работники ООО «Промстрой» не имеют аттестации на осуществление деятельности на объекте культурного наследия.

В судебном заседании защитник ООО «Промстрой» ФИО6 просила прекратить производство по делу, ввиду неверного определения субъекта правонарушения.

Выслушав защитника ООО «Промстрой» ФИО6, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что объект культурного наследия принят на государственную охрану Решением исполнительного комитета Хабаровского краевого совета народных депутатов от 18.07.1991 № 171 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Хабаровского края».

Памятник истории и культуры зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия на праве оперативного управления на основании свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления от 26 апреля 2013 г.

Охранная зона объекта культурного наследия установлена «Проектом зон охраны памятников истории и культуры центральной части г.Хабаровска», утвержденным Постановлением Главы администрации Хабаровского края от 29.12.1998 №490.

Предмет охраны объекта утвержден приказом министерства культуры края от 13.08.2015 №354/01-15.

Собственником здания («Комплекс ОДОСА», 1930, 1956 г.г.) расположенного по адресу: <адрес> (объект культурного наследия) является Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждается охранным обязательством собственника объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) от 10 октября 2014 года, выпиской из ЕГРЮЛ.

На основании контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на завершение проектных и строительно-монтажных работ по объекту: «ФГКУ «Дом офицеров ВВО» Министерства обороны Российской Федерации («ОДОРА»)», г. Хабаровск (шифр объекта В-41/14-28) ООО «Промстрой» является субподрядчиком по выполнению строительно-монтажных работ на объекте.

В ходе осмотра объекта культурного наследия 15.04.2019 установлено, что на объекте ведутся строительно-монтажные работы в помещениях, на крыше и по фасадам здания: демонтированы штукатурная отделка стен и потолков, заполнения дверных проемов в капитальных стенах (зрительный зал, фойе, входные тамбуры), напольное покрытие, плитка со ступеней лестничных маршей и площадок. Ведутся работы на крыше здания, на башне. При этом не выполнены и не сданы первоочередные противоаварийные работы по крыше и кровле. В подвальных помещениях ведутся земляные работы, выполняются зондажи ограждающих конструкций. Сохранившаяся историческая плитка на лестничных клетках не защищена от разрушения. Демонтированные декоративные элементы не замаркированы, не складированы, не взяты на ответственное хранение по акту. Полностью уничтожен исторический интерьер зрительного зала. При строительных работах и разборке кирпичных стен был демонтирован первоначальный серый кирпич, имеющий историческую ценность при реставрации лицевой кирпичной кладки, складирован на поддоны, не взят на ответственное хранение по акту. Устанавливаются металлоконструкции нового ограждения балконов. На поверхности стен зрительного зала смонтирована металлическая сетка. Установлены инвентарные леса на всю высоту и части объема зрительного зала для последующего демонтажа существующего декоративного потолка, при этом часть потолка уже демонтирована. Выполнено промежуточное железобетонное перекрытие над сценой. Работы проводятся субподрядчиком ООО «Промстрой» в нарушение требований статьи 45 Федерального закона №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в отсутствие разрешительной документации.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края как уполномоченным органом в сфере охраны объектов культурного наследия, разрешение на производство работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс ОДОСА, 1930, 1956 гг.» (дом Особой Краснознаменной Дальневосточной армии) по <адрес> не выдавалось.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактически Обществу вменяется проведение строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении требований законодательства Российской Федерации о запрещении проведения работ, могущих причинить ущерб памятникам, без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, проводящие указанные работы, виновные в умышленном невыполнении или нарушении требования о получении разрешения на проведение работ.

В судебном заседании установлено, что ООО «Промстрой» обращалось в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, на что Управление предоставило ответ Письмо № от ДД.ММ.ГГГГ. о невозможности выдачи данного разрешения Субподрядчику, так как согласно государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» является генеральным подрядчиком на проведение работ на объекте ФГКУ «Дом офицеров Восточного военного округа» «ОДОРА», <адрес>, и несет всю ответственность за переданный ему объект культурного наследия на период ремонтно-реставрационных работ.

ООО «Промстрой», действуя в рамках Контракта, уведомило Генподрядчика о начале производства работ Письмо № от ДД.ММ.ГГГГ

После получения уведомления от Управления Государственной охраны объектов культурного наследия, ООО «Промстрой» обратился к Генподрядчику (Письмо № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.) о приостановке работ до момента предоставлении разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В ответ было получено письмо от Генподрядчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии распоряжений по остановке работ и распоряжению ведения работ в соответствии с условиями контракта.

Со стороны ООО «Промстрой» были приняты все меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Таким образом, у ООО «Промстрой» отсутствовала обязанность на получение разрешения на проведение работ.

Из представленного в материалы дела государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на завершение проектных и строительно-монтажных работ по объекту: «ФГКУ «Дом офицеров ВВО» Министерства обороны Российской Федерации («ОДОРА»)», следует, что Государственный заказчик – Министерство обороны Российской Федерации, действующий от имени Российской Федерации, именуемый в дальнейшем «Государственный заказчик», в лице заместителя руководителя Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, с одной стороны, и Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (сокращенное наименование - ФГУП «ГВСУ по специальным объектам»), именуемое в дальнейшем «Генподрядчик», в лице заместителя начальника предприятия по строительству объектов специального назначения ФИО7, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, с другой стороны, совместно именуемые в дальнейшем «Стороны», на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях выполнения государственного оборонного заказа заключили настоящий государственный контракт.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» от 26 июня 2002 г. № 73-ФЗ обязанность по содержанию объектов культурного наследия в надлежащем состоянии лежит на лицах, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона или на лице, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве.

Пункт 11 статьи 47.6 указанного Закона определяет круг лиц, которые обязаны содержать объект культурного наследия в надлежащем состоянии: собственники объекта, лица, которым объект передан на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления или третьи лица, которые владеют данным объектом на основании гражданско-правового договора.

Согласно пп.8.2.37. Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ Генподрядчик обязан нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками, заключившими договоры с Генподрядчиком.

В соответствии с пп.8.2.44 Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ Генподрядчик обязан оформить разрешение (ордер) на производство Работ и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения Работ, как со стороны самого Генподрядчика, так и со стороны привлеченных им субподрядных организаций.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

На основании ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Согласно ч.1 п.2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях директора ООО «Промстрой» ФИО1 состава вменяемого правонарушения, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Общества с ограниченной ответственностью «Промстрой» ФИО1, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Н.В. Владимирова