Решение № 2А-822/2025 А-822/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-822/2025

Дело №а-822/2025

УИД05RS0№-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

<адрес> 22 октября 2025 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

при участии представителя административного истца - религиозной организации «Бабуль-Абваб» <адрес> адвоката Шахбанова Р.Р.,

представителя административного ответчика: Администрации ГО «<адрес>» - ФИО1, представителя административного ответчика Управления имущественных отношений <адрес> по доверенности – ФИО2,

представителя заинтересованного лица - местной религиозной исламской организации «Джума мечеть <адрес>» - Идрисова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Религиозной организации «Бабуль-Абваб» <адрес> к Администрации городского округа «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании незаконным постановления об образовании земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

Религиозная организация «Бабуль-Абваб» <адрес> обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес>, в котором с учетом уточнений просила признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ и возложить обязанность утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> «а», с видом разрешенного использования под строительство квартальной мечети, признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению Местной религиозной исламской организации «Джума мечеть <адрес>».

В обоснование требований указано, что Религиозная организация «Бабуль-Абваб» <адрес> обратилась в Администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 50 кв.м. в кадастровом квартале 05:48:000026, по адресу: <адрес>, для дальнейшего использования земельного участка в целях строительства квартального духовно-культурного центра. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № им отказано в предоставлении указанной услуги, ссылаясь на то, что в части предоставления земельного участка заявление не соответствует статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в нем отсутствует вид права, на котором испрашивается земельный участок, при этом предоставленная схема не соответствует по форме, формату установленным требованиям, заявление подписано и подано от имени религиозной организации неуполномоченным лицом. Однако по тем же координатам, которые были приведены в их схеме и представлены на утверждение, административным ответчиком была утверждена схема по заявлению другой религиозной организации «Джума Мечеть <адрес>», в связи с чем полагают отказ незаконным, создающим препятствие к осуществлению административным истцом его прав, а также незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель административного истца - адвокат Шахбанов Р.Р. поддержал административный иск по изложенным в нем доводам и просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации городского округа «<адрес>» ФИО1 просил в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Управления имущественных отношений <адрес> ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - адвокат Идрисов Д.А. просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Религиозной организацией «Бабуль-Абваб» ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации городского округа «<адрес>» было направлено заявление о предоставлении земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> «а», кадастровый квартал 05:48:000026, под строительство квартального духовно-культурного центра.

Религиозная организация «Бабуль-Абваб» <адрес> зарегистрирована в установленном порядке в налоговом органе, о чем представлены выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности которой является деятельность религиозных организаций. Юридический адрес религиозной организации (местонахождение): <адрес>. Религиозная организация «Бабуль-Абваб» <адрес> входит в состав Духовного управления мусульман Дагестана (ДУМД).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано с приведением следующих оснований:

- заявление содержит две просьбы предоставить участок и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом в части предоставления земельного участка заявление не соответствует ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, т.к. в нем отсутствует вид права, на котором испрашивается земельный участок (указано на баланс);

- к заявлению не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти;

- в соответствии с п. 2.6 Административного регламента «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ не представлены следующие документы:

- п. п. 7 Сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке или земельных участках, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров;

- согласно абз. 3 п. п. 2 п. 2.10 Регламента, схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148;

- представленная схема не содержит информацию в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

- к заявлению не приложены документы, подтверждающие полномочия заявителя, на подписание заявления, требуемые законодательством;

- согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» территориальной сферой деятельности местной религиозной организации является территория соответствующего городского, сельского или иного поселения, централизованной организации - территория субъектов Российской Федерации, где имеются входящие в ее состав местные организации.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа «<адрес>» по обращению Местной религиозной исламской организации «Джума мечеть <адрес>» принято постановление № об образовании земельного участка площадью 316 кв.м. в кадастровом квартале 05:48:000026, с присвоением адреса: <адрес> «а», с разрешенным видом использования религиозное использование, а также утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, были частично удовлетворены требования Религиозной организации «Бабуль-Абваб» <адрес>, отказ от ДД.ММ.ГГГГ и постановление от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными, на Администрацию городского округа «<адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Религиозной организации «Бабуль-Абваб» <адрес>.

Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №) во исполнение решения Каспийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу постановление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; Управлению имущественных отношений <адрес> поручено снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 05:48:000026:1157, в установленном порядке.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ отменены, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпунктам 2, 8 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется бесплатно в собственность религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке; земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной и или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации с религиозной организацией заключается договор безвозмездного пользования земельным участком, если на таком участке расположены принадлежащие ей на праве безвозмездного пользования здания, сооружения.

В качестве основания для отказа Управление имущественных отношений <адрес> указало, что в нарушение статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов (указано на баланс).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должно быть указано, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ и вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав.

Как следует из заявления, представленного в материалы дела, Религиозная организация «Бабуль-Абваб» просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане с дальнейшей передачей на баланс организации.

Таким образом, в нарушение подпункта 5 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении не указан конкретный вид права (альтернативно: в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования), на котором религиозная организация желает приобрести земельный участок, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в том числе пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15, пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 77 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Федерального агентства государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321, при предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса заявитель должен приложить к соответствующему заявлению в адрес уполномоченного органа следующие документы:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН (не требуется в случае строительства здания, сооружения);

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке (не требуется в случае строительства здания, сооружения);

- выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Возможность предоставления административному истцу земельного участка по основанию подпункта 3 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации зависит, в том числе от наличия у заявителя статуса Религиозной организации.

В соответствии с приведенными нормами подпункта 3 пункта 2 статьи 39.10 и подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации первичным является подтверждение статуса заявителя как Религиозной организации, производным от данного статуса - правомочие обращения за предоставлением земельного участка для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе: наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо (подпункт 2).

Однако, как усматривается из заявления, представленного в материалы дела, оно было подано Религиозной организацией «Бабуль-Абваб» в администрацию городского округа «<адрес>» в нарушение положений подпункта 2 и подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, без указания государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационного номера налогоплательщика, и без приложения к нему выписки из Единого государственного реестра юридических лиц о юридическом лице, являющемся заявителем.

Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что заявителем испрашивающим земельный участок значится Религиозная организация «Бабуль-Абваб» <адрес>, при этом само обращение в адрес Главы МО ГО «<адрес>» подписано председателем Религиозной организации «Бабуль-Абваб» <адрес> ректором Исламского университета им. Шейха Абдула-Афанди, ФИО3 ФИО4, однако документы подтверждающие полномочия последнего на подписание обращения в качестве приложения к нему не поименованы, и таким образом приложены не были.

Указанное обстоятельство также приведено административным ответчиком в качестве основания отказа в удовлетворении заявлении административного истца, с которым суд соглашается и находит обоснованным.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

На основании п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.На основании п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148.

В свою очередь, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на основании подп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно п. 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из системного толкования положений статей 11.3, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, также Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», следует исходить, что подготовка схемы расположения земельного участка необходима в целях точного отображения линии границ имеющейся территории в структуре кадастрового плана, предоставляемого без проведения торгов, утверждение схемы не возлагает на стороны спорных правоотношений обязанность по совершению в будущем каких-либо действий.

Утверждение схемы расположения земельного участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана или кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур (трубопроводов и ЛЭП), границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. С учетом, в том числе данных сведений, в последующем органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, и будет решаться вопрос о возможности или невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка.

Между тем, при составлении схемы спорного земельного участка, приведенные требования к форме ее составления не соблюдены, схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о смежных объектах, местоположения зданий объекта недвижимости.

Данное обстоятельство является в силу подп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса достаточным и самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, отказ администрации городского округа «<адрес>» мотивирован положениями пункта 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» территориальной сферой деятельности местной религиозной организации является территория соответствующего городского, сельского или иного поселения, централизованной организации - территория субъектов Российской Федерации, где имеются входящие в ее состав местные организации.

Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В соответствии с частью 7 статьи 8 указанного Федерального закона органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории при рассмотрении вопросов, затрагивающих деятельность религиозных организаций в обществе, учитывают территориальную сферу деятельности религиозной организации и предоставляют соответствующим религиозным организациям возможность участия в рассмотрении указанных вопросов.

На указанное обстоятельство также обращено внимание судебной коллегией по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ

Правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируется Федеральным законом № 125-ФЗ.

В соответствии со статьей 6 названного Федерального закона религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей (пункт 1).

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций (пункт 2).

Согласно статьи 8 этого же Федерального закона религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица (пункт 1).

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные (пункт 2).

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая из не менее десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (пункт 3).

Централизованная религиозная организация - религиозная организация, состоящая в соответствии со своим Уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций (пункт 4).

Религиозные организации вправе входить в структуру централизованной религиозной организации, выходить из нее или могут быть исключены из структуры централизованной религиозной организации, если такое право религиозных организаций, а также основания и порядок их вхождения в структуру централизованной религиозной организации, выхода и (или) исключения из нее определены уставом централизованной религиозной организации, в структуру которой они входят, и соответствуют ее внутренним установлениям (абзац 2 пункта 4).

В соответствии со статьями 8, 9, 10, 11, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация должна действовать на основании устава, утверждаемого ее учредителями и отвечающего требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

В уставе религиозной организации необходимо указывать наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации ее наименование, цели, задачи и основные формы деятельности, порядок создания и прекращения деятельности, структуру организации, ее органы управления, их формирование и компетенцию, источники образования денежных средств и иного имущества организации, порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности, другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации, в том числе указывать полное наименование религиозной организации при осуществлении деятельности.

В частности, Религиозная организация «Бабуль-Абваб» <адрес>, будучи по своему статусу местной религиозной организацией (на это прямо указывает ее наименование), пренебрегая требованиями пункта 3 статьи 8 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», предъявляемыми к статусу местной религиозной организации, обратилась в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: <адрес> «а», с дальнейшей передачей на баланс организации в целях начала строительства квартального духовно-культурного центра, тем самым не исключая возможность создания организацией филиала и открытия представительства в городе Каспийск, что в свою очередь приведет к неправомерному расширению религиозной организацией «Бабуль-Абваб» <адрес> своей территориальной сферы деятельности.

При таких обстоятельствах, основания к отказу в утверждении схемы, приведенные административным ответчиком, являются законными, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным и отмене постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к следующему.

Как было отмечено выше, постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании обращения Местной религиозной исламской организации «Джума мечеть <адрес>» образован земельный участок площадью 316 кв.м. в кадастровом квартале 05:48:000026, с присвоением адреса: <адрес> «а», с разрешенным видом использования религиозное использование, утвердив прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом суд находит необоснованными и несостоятельными доводы административного истца о том, что административным ответчиком удовлетворяя обращение Джума мечети <адрес> утвердил схему расположения земельного участка, представленную административным истцом в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «а» и внес те же самые координаты, которые были указаны в их схеме.

Вопреки доводам административного истца из содержания постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка следует, что площадь образуемого земельного участка и координаты характерных точек, описывающих границы и местоположение объекта недвижимости, не совпадают идентично со схемой административного истца, а само постановление издано до подачи административного иска, поступившего в январе 2023 г.

На указанные обстоятельства также обращено внимание судебной коллегией по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, земельное законодательство не содержит какого-либо запрета по рассмотрению вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению заинтересованного лица, в случаях, когда в удовлетворении заявления иного заинтересованного лица поданного ранее было отказано.

Более того, как усматривается из материалов дела и установлено судом, отказ административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории никоим образом не связан с принятием административным ответчиком постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по обращению Местной религиозной исламской организации «Джума мечеть <адрес>».

При этом как следует из материалов дела и установлено судом, заинтересованным лицом, первоначально инициировавшим обращение в адрес Главы городского округа «<адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства квартальной мечети во дворе <адрес>, являлась именно Местная религиозная исламская организация «Джума мечеть <адрес>», что подтверждается обращением от ДД.ММ.ГГГГ

Однако, по указанному обращению уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных отношений <адрес> было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

В последующем, Местная религиозная исламская организация «Джума мечеть <адрес>» обратилась в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением уточнив адрес и площадь земельного участка, по итогам рассмотрения которого было принято оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В свою очередь Религиозная организация «Бабуль-Абваб» <адрес> обратилась в адрес Главы городского округа «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, по итогам рассмотрения которого уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в удовлетворении заявления, с обоснованием которого суд соглашается и находит отказ правомерным.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что принятием обжалуемого постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № не нарушены и не затронуты права, свободы и законные интересы Религиозной организации «Бабуль-Абваб» <адрес>.

Доводы административного истца о незаконности и недействительности схемы расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО5 и утвержденной обжалуемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, со ссылкой на то, что печать на смехе расположения земельного участка принадлежит другому кадастровому инженеру ФИО6, и, что указанная схема подготовлена без выезда на место расположения земельного участка с использованием координат со схемы расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО7, суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Так, согласно представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной обжалуемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, разработанная схема подписана кадастровым инженером его составившим, а именно ФИО5, притом, что печать кадастрового инженера в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовленного в форме документа на бумажном носителе, Требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, в качестве обязательного элемента не предусмотрена.

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктами 3, 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При таких обстоятельствах, выезд на участок при составлении схемы расположения земельного участка также не является обязательным, решение о необходимости выезда принимает кадастровый инженер, исходя из имеющейся информации и требований заказчика или местной администрации.

Вопреки доводам административного истца не влечет незаконность и недействительность схемы расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО5 (т. 1 л. <...>) и то обстоятельство, что координаты в указанной схеме идентичны с координатами в схеме расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО7 (т. 1 л. д. 79), поскольку наличествующую идентичность координат характерных точек суд связывает с такими обстоятельствами как то, что эти схемы были составлены с применением одной и той же системы координат МСК-05 и в отношении одного и того же земельного участка как по месту его расположения, так и по его конфигурации и площади.

Исходя из приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Управление имущественных отношений <адрес> правомерно отказало заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка, и, что при принятии обжалуемого решения, а именно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа «<адрес>» не были нарушены права административного истца, в связи с чем находит административный иск подлежащим оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований религиозной организации «Бабуль-Абваб» <адрес> к Администрации городского округа «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> «а» кадастровый квартал 05:48:000026 с видом разрешенного использования - под строительство квартальной мечети, признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об образовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению Местной религиозной исламской организации «Джума мечеть <адрес>» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Р.И. Джамалдинова