Решение № 2-2310/2021 2-2310/2021~М-1698/2021 М-1698/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-2310/2021

УИД: 59RS0004-01-2021-002774-64 <данные изъяты>

Дело № 2-2310/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 02 июня 2021 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Оплетиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Анохиной Ю.А.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО3, действующей на основании устного ходатайства,

представителя ответчика – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Пермского края о признании решения незаконным, возложении обязанности выдать жилищный сертификат,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства Пермского края, в котором просит признать незаконным решение Министерства строительства Пермского края от 25.03.2021 №СЭД-35-04-01-346 об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата в 2021 году, возложить обязанность на ответчика выдать в 2021 году государственный жилищный сертификат в рамках реализации ведомственной программы государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В обоснование требований указал, что состоит на учете граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. 01.03.2021 получил уведомление от администрации Кочевского муниципального округа о включении в список граждан-получателей в 2021 году. 27.03.2021 получил решение Министерства строительства Пермского края от 25.03.2021 об отказе в оформлении и выдаче жилищного сертификата в 2021 году, в котором указано, что отказавшись от участия в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, сохранил бессрочное право пользования жилым помещением. В настоящее время жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО2, брату истца. Однако наличие права пользования жилым помещением не влечет за собой возможность сдать занимаемое жилое помещение при предоставлении жилищного сертификата, поскольку фактически жилое помещение принадлежит иному лицу. По смыслу положений федерального законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, обязанность по сдаче жилого помещения возложена на собственников, и граждан, проживающих в жилом помещении по договору социального найма, по договору найма специализированного жилого помещения. Истец ни к одной из указанных категорий граждан не относится. Отказ от участия в приватизации жилого помещения имел место в 2015 году, указанное обстоятельство имело место более 5 лет назад, и оно не может влиять на нуждаемость лица в соответствии с положениями ст.ст. 51, 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не может служить препятствием к выдаче жилищного сертификата.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений (л.д. 79-82) и дополнительных возражений, дополнительно пояснила, что у истца есть право на получение жилищного сертификата, но отказ ответчика основан на том, что истец не может сдать занимаемое жилое помещение, что предусмотрено действующим законодательством.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования, администрация Кочевского муниципального округа Пермского края о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем имеется почтовое уведомление (л.д. 22), заявлений и ходатайств не направила. Ранее представила письменный отзыв (л.д. 32-33), в котором указала, что просит в иске отказать, поскольку отказ Министерства строительства Пермского края в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата основан на нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения – положениях Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». При этом истец отказался от участия в приватизации занимаемого им жилого помещения, не утратив право пользования жилым помещением, но ввиду того, что право собственности на жилое помещение зарегистрировано за иным лицом, истец в результате совершенных действий не может исполнить обязанность, предусмотренную подп. «ж» п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153. В действиях истца усматривается злоупотребление своими правами и обязанностями (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в составе семьи ФИО7 был принят на учет и включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в г. Перми, в составе участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

После смерти ФИО7, ФИО1 обратился с заявлением о переоформлении учетного дела на своё имя.

15.05.2020 ФИО1 обратился с заявлением к главе Кочевского муниципального округа о включении в состав участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2021 год.

Согласно гарантийному письму администрации Кочевского муниципального округа ФИО1 с 23.03.2015 состоит на жилищном учете, учетный номер очередности в 2021 году по общему списку – 1491, по льготному списку – 20. ФИО1 проживает на основании договора найма жилого помещения от 12.02.2021. Жилищная комиссия по реализации ведомственной программы утвердила кандидатуру ФИО1 на получение государственного жилищного сертификата.

Вышеприведенные обстоятельства установлены из копии материалов учетного дела (л.д. 35-77).

25.03.2021 Министерством строительства Пермского края в адрес главы администрации Кочевского муниципального округа направлено письмо о рассмотрении учетного дела ФИО1, в котором указано, что ФИО1 согласно материалам учетного дела с 06.04.1999 зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <Адрес>. В соответствии с договором безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 20.02.2015 №45 данное жилое помещение передано в собственность ФИО2. В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», дав согласие на приватизацию, но отказавшись от участия в ней, ФИО1 сохранил право бессрочного пользования жилым помещением. 12.03.2015 ФИО1 заключил с ФИО2 договор найма жилого помещения при этом регистрация по указанному адресу ФИО1 не превращена. Указанное не свидетельствует о том, что ФИО1 может считаться не имеющим жилья для постоянного проживания, в связи с чем к нему подлежит применению положение подп. «ж» п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, которое он в результате указанных выше действий выполнить не может, и как следствие жилищный сертификат ему не может быть предоставлен. На основании изложенного Министерством принято решение об отказе в оформлении и выдаче жилищного сертификата в 2021 году ФИО1 (л.д. 5).

Факт дачи согласия на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, и отказ от участия в приватизации, ФИО1 не оспаривались в судебном заседании.

Также в судебном заседании сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что ФИО2, являющийся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, не является участником указанной программы по предоставлению государственных жилищных сертификатов.

Установив вышеприведенные обстоятельства по делу, суд руководствуется следующими нормами права.

В соответствии с положениями ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации, в том числе, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Преамбулой Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.Положениями ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений (ст. 4 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

В случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой жилищной субсидии учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 16.09.1992 №1085 «О неотложных мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа Пермской области» Гайнский, ФИО5 и Кочевский районы Коми-Пермяцкого автономного округа с 01.07.1992 отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Из положений Федерального закона № 125-ФЗ следует, что передача жилого помещения в государственную или муниципальную собственность и его освобождение возлагаются на гражданина, проживающего в занимаемом им жилом помещении по договору социального найма или принадлежащего ему на праве собственности.

Вместе с тем, отсутствие обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность в случае отчуждения получателем жилищной субсидии или членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, не лишают его права на получение указанной социальной выплаты, поскольку законодатель, определяя условия выдачи гражданину жилищной субсидии, предусмотрел требование как об обязательном отчуждении в государственную или муниципальную собственность всех принадлежащих гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности жилых помещений (дача обязательства), так и о возможности уменьшения размера предоставляемой жилищной субсидии на стоимость жилых помещений в случае их отчуждения гражданами иным лицам, а равно в случае отказа в передаче жилого помещения в собственность муниципального образования, если такое согласие ранее выдавалось и оно не оспорено к моменту принятия решения о выдаче государственного жилищного сертификата.

Кроме того, федеральный законодатель (в частности Правила № 153, Положение № 879) не связывает возможность отказа гражданину в выдаче государственного жилищного сертификата с неисполнением не возникших у него обязательств и данное обстоятельство не влечет снятия гражданина с соответствующего жилищного учета.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, будучи зарегистрированным в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес>, дал согласие на приватизацию, но от участия в ней отказался, собственником жилого помещения на основании договора №45 безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 20.02.2015 стал ФИО2, который членом семьи истца в рамках программы не являлся. Между ФИО2 и ФИО1 заключены договоры найма жилого помещения от 12.03.2015, от 12.03.2020 (л.д. 76), от 12.02.2021 (л.д. 13).

Согласно представленным в материалы дела копиям свидетельств о смерти супруга и сын истца умерли 01.05.2021 (л.д. 83-84), состав семьи истца – один человек.

Таким образом судом установлено, что действительно истец в настоящее время не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором зарегистрирован и проживает на территории, приравненной к территории Крайнего Севера, не занимает жилое помещение на условиях договора социального найма или найма специализированного жилищного фонда, в связи с чем не может предоставить обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Однако, указанное, как приведено судом выше, не является в силу действующего законодательства основанием для отказа в оформлении и выдаче жилищного сертификата, поскольку как установлено судом ФИО1 состоит на учете с составом семьи один человек, в собственности или в пользовании жилых помещений на условиях договора социального найма не имел (на дату постановки на учет) и не имеет.

Право пользования жилым помещением, возникше у ФИО1 в связи с его отказом от приватизации, не предусмотрено в качестве основания для отказа гражданину в реализации его права на получение жилищной субсидии, в связи с чем решение Министерства строительства Пермского края об отказе в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

На основании изложенного, с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что отказ Министерства строительства Пермского края в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата от 25.03.2021 является незаконными, в связи с чем на Министерство строительства Пермского края, как на уполномоченный орган должна быть возложена обязанность оформить и выдать ФИО1 жилищный сертификат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Министерству строительства Пермского края удовлетворить, признать незаконным отказ от 25.03.2021 Министерства строительства Пермского края в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата, возложить обязанность на Министерство строительства Пермского края выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2021 году.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.С. Оплетина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>