Решение № 12-2624/2025 12-54/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 12-2624/2025

Дело № 12-54/2026 (12-2624/2025)

УИД 27RS0002-01-2025-004402-30


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

30 марта 2026 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А. рассмотрев жалобу защитник ФИО7 И.И. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО8 И.Р. №№ от 11 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО9,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО10 И.Р. от 11 ноября 2025 года глава администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО11 А.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Данным постановлением глава администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО12 А.М. признан виновным в том, что, являясь главой администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству №№ от 23.10.2024 в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска защитник ФИО13 И.И. просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении него отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что во исполнение решения суда, между Управлением ЖКХ администрации района и ООО «Альфа плюс» заключен муниципальный контракт от 24.02.2025, предметом исполнения которого являлось выполнение работ по устройству 5 мест (площадок) накопления ТКО (на два контейнера каждая). Работы были выполнены Подрядчиком досрочно и приняты Управлением ЖКХ администрации района – 16.05.2025, что подтверждается фототаблицей и актом приемки выполненных работ № 1. Привлекая главу администрации к административной ответственности, должностным лицом не было учтено, что решение суда фактически исполнено - 16.06.2025. Производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события. По состоянию на 25.11.2025 в отношении администрации района возбуждено 126 исполнительных производств и привлечение к ответственности ФИО14 А.М. по каждому исполнительному производству повлечет наложение административных штрафов на сумму не менее 1 260 000 руб.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО15 А.М., начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО16 И.Р., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В суде защитник ФИО17 И.И. жалобу поддержал, просил её удовлетворить, по доводам, изложенным в ней.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.

Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом, 23 октября 2024 года возбуждено исполнительное производство №№ о возложении обязанности на администрацию городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах улиц <адрес><адрес><адрес>, <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, постановления Правительства Хабаровского края от 27.05.2013 №136-пр «Об утверждении Нормативов градостроительного проектирования Хабаровского края»; и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление получено администрацией – 24 октября 2024 года, что подтверждается сведениями ЕПГУ.

В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, 22 июля 2025 года должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 08 сентября 2025 года представить документы, подтверждающие исполнение решения суда.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

Вышеуказанное требование получено администрацией 30 июля 2025 2025 года, что подтверждается сведениями ЕПГУ.

Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ главой администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, является ФИО18 А.М.

В соответствии с п.1 ст. 32 Устава Николаевского муниципального района Хабаровского края, глава муниципального района входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района, является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим уставом в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 2 ст. 33 Устава, глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района и осуществляет следующие полномочия: 1) формирует администрацию муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) в соответствии со структурой, утвержденной Собранием депутатов, издает распоряжения о создании отделов, комитетов, управлений и других ее структурных подразделений, является представителем наймодателя (работодателя) для муниципальных служащих администрации муниципального района; 2) в соответствии с действующим законодательством руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений; 3) управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с порядком, утвержденным Собранием депутатов; 4) ежегодно представляет на утверждение Собрания депутатов местный бюджет и отчет о его исполнении; 5) является распорядителем средств бюджета муниципального района; 6) представляет Собранию депутатов структуру администрации муниципального района на утверждение; 7) руководит деятельностью администрации муниципального района по осуществлению переданных ей федеральными законами, законами края отдельных государственных полномочий; 8) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 08 сентября 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО19 А.М., протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как следует из представленных материалов, протокол об административном правонарушении № № от 16.10.2025 в отношении главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО20 А.М. составлен должностным лицом в отсутствие ФИО21 А.М., либо его защитника, при этом в материалах дела отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте его составления.

Из представленных материалов следует, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, на указанную дату, было оглашено судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району по поручению судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО в присутствии главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО22 А.М., о чем составлен акт о совершении исполнительных действий от 09.10.2025.

Акт о совершении исполнительных действий от 09.10.2025 составлен в г. Николаевске-на-Амуре, при этом конкретный адрес составления акта не указан; не соответствует номер и требования исполнительного производства в рамках которого совершались исполнительные действия; акт подписан представителями ОСП по Николаевскому району, с указанием на то, что ФИО23 А.М., ФИО24 И.И. от подписи отказались, при этом иные лица при составлении акта не присутствовали.

Также в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства направления уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по месту его жительства ФИО25 А.М.

Имеющийся в материалах дела акт от 09.10.2025, не позволяет прийти к выводу о надлежащем уведомлении ФИО26 А.М. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Иных документов, подтверждающих факт вручения ФИО1 извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется, и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.

Кроме того, из требования №№ от 22 июля 2025 года следует, что рассмотрение вопроса о составлении административного протокола, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в рамках исполнительного производства №№ от 23.10.2024 состоится 16 сентября 2025 года в 09 часов 10 минут.

Однако, протокол об административном правонарушении №№ в отношении главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО27 А.М. в рамках исполнительного производства №№ от 23.10.2024, составлен 16 октября 2025 года в 11 часов 20 минут.

Таким образом, на день составления протокола об административном правонарушении в отношении главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО28 А.М. у должностного лица не имелось сведений о надлежащем его уведомлении, однако должностным лицом не были приняты меры к отложению и надлежащему уведомлению.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу инкриминируемого ему правонарушения.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не может быть использован при установлении вины главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в совершении указанного административного правонарушения.

Из пункта 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу и устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения жалоб невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт извещения главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о времени и месте рассмотрения дела, доказательств получения копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении главой администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края материалы дела не содержат и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.

Из представленных материалов следует, что определением должностного лица от 16 октября 2025 года дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 11 ноября 2025 года в 11 часов 20 минут, однако сведений о вручении определения материалы дела не содержат, при этом определение было оглашено судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району по поручению судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО в присутствии главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО29 А.М., о чем составлен акт о совершении исполнительных действий от 27.10.2025.

Акт о совершении исполнительных действий от 27.10.2025 составлен в г. Николаевске-на-Амуре, при этом конкретный адрес составления акта не указан; не соответствует номер и требования исполнительного производства в рамках которого совершались исполнительные действия; акт подписан представителями ОСП по Николаевскому району, с указанием на то, что ФИО30 А.М. от подписи отказался, при этом иные лица при составлении акта не присутствовали.

Иных документов (реестр, квитанция), подтверждающих факт направления и получения главой администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, извещения о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется, и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, на момент рассмотрения дела у должностного лица отсутствовали сведения об уведомлении ФИО31 А.М., как лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, данных об этом материалы дела не содержат.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом у должностного лица не имелось сведений о надлежащем его уведомлении, не были приняты меры к выяснению причин неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, отложению и надлежащему уведомлению.

В виду того, что протокол об административном правонарушении от 16 октября 2025 года составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, он в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, которая устанавливает запрет на использование доказательств, полученных с нарушением закона, не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого главе администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО32 А.М. правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считает невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельства, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО33 И.Р. от 11 ноября 2025 года, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО34 А.М. подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО35 И.Р. №№ от 11 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО36 – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Жалобу защитника ФИО37 И.М. считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Останина К.А.

Копия верна. Судья: Останина К.А.