Решение № 2А-5726/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2А-5726/2017

Дело № 2а-5726/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2017г. г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи А.В. Ус,

при секретаре В.Э. Дмитриевской,

с участием административного истца А.П. Суптелло,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.Челябинска, Главе администрации г. Челябинска, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека», Федеральной антимонопольной службе России, Правительству Челябинской области, Челябинской городской думе о признании недействительным постановления и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском (с учетом измененных требований) к Администрации г.Челябинска, Главе администрации г.Челябинска, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека», Федеральной антимонопольной службе России, Правительству Челябинской области, Челябинской городской думе о признании недействительным постановления администрации г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании утратившим силу отдельных правовых актов г. Челябинска» нарушающим действующее законодательство РФ и создающим дополнительные препятствия для реализаций ч. 3 и ч. 6 ст. 36 ЖК РФ в многоквартирных домах, которые сданы в эксплуатацию до введения в действие ГК РФ, просил его отменить.

Требования ФИО2 мотивированы тем, что администрация <адрес> путем принятия данного постановления создает условия по переводу придомовых территорий <адрес> в <адрес>, в котором истец является собственником <адрес>, в земли общего пользования <адрес> без согласия собственников квартир многоквартирного дома, а также противоречит решению Челябинской городской думы от 29.06.2010г. №, чем нарушает его права. Глава администрации <адрес> при издании постановления №-п от 07.12.2015г. не восстановил право истца на информацию о проблемах формирования земельного участка по <адрес> в <адрес>, а также не учел, что издание данного акта противоречит другим законодательным актам.

В судебном заседании ФИО2 на удовлетворении своего административного заявления настаивал по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Федеральной антимонопольной службы России, заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявления отказать.

В судебное заседание представители ответчиков Администрации <адрес>, Глава администрации <адрес>, «Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека», <адрес>, Челябинской городской думы не явились, при надлежащем извещении, о причине не явки суд не уведомили.

Представители заинтересованных лиц Министерство экологии <адрес>, МУП «Городской экологический центр», ООО «Городской экологический центр+», ООО УК «Ремжилзаказчик», ООО УО «Ремжилзаказчик», администрации <адрес>, Генеральной прокуратуры, ГСУ ГУ МВД России по <адрес>, Следственный комитет РФ, Министерство промышленности и торговли РФ не явились, при надлежащем извещении, о причине не явки суд не уведомили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования ФИО2 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО2 является собственником <адрес> в <адрес>.

В силу ст. 4 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В силу п. 2-5 ст. 7 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Вечерний Челябинск опубликовано постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 289-п «О признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов <адрес>», которым:

В целях приведения муниципальных правовых актов <адрес> в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, признаются утратившими силу:

1) постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1232-п "О мероприятиях по реализации новой схемы обращения с отходами потребления в <адрес>";

2) постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1774-п "О внедрении новой системы управления обращением с отходами потребления на территории <адрес>";

3) постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 434-п "О внедрении новой системы управления обращением с отходами потребления на территории <адрес>";

4) постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 435-п "О внедрении новой системы управления обращением с отходами потребления на территории <адрес>";

5) постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1639-п "О внедрении новой системы управления обращением с отходами потребления на территории Советского и <адрес>ов";

6) постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 565-п "О внедрении новой системы управления обращением с отходами потребления на территории Курчатовского и <адрес>ов";

7) постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 894-п "О переработке и реализации древесно-растительных отходов, образующихся при производстве работ по сносу (обрезке) зеленых насаждений, для использования в качестве вторичного сырья";

8) постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 213-п "О внесении изменений в постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1232-п";

9) постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 214-п "О внесении изменений в постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1774-п";

10) постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 215-п "О внесении изменений в постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 434-п";

11) постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 216-п "О внесении изменений в постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 435-п";

12) постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 217-п "О внесении изменений в постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1639-п";

13) постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 218-п "О внесении изменений в постановление Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 565-п".

В связи с изменениями в статью 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ N 458-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений; К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Ранее в предыдущей редакции ФЗ № 89-ФЗ, органы местного самоуправления обладали полномочиями по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В связи с чем, ранее изданные постановления « О мероприятиях по реализации новой схемы обращения с отходами потребления на территории <адрес> и районов <адрес> признаны утратившими силу.

При издании постановления №-п от 07.12.2015г. проект постановления прошел антикоррупционную экспертизу, что подтверждается копией письма прокуратуры <адрес> от 05.10.2015г. №г.

В соответствии с п. 41 Положения «О муниципальных правовых актах <адрес>», Челябинской городской думой (решение от ДД.ММ.ГГГГ N 14/5) внесение изменений и дополнений в муниципальный правовой акт <адрес>, его отмена, приостановление действия, признание его утратившим силу производится муниципальным правовым актом <адрес> равной юридической силы. При признании муниципального правового акта <адрес> утратившим силу в соответствующем муниципальном правовом акте <адрес> признаются утратившими силу все муниципальные правовые акты <адрес> о внесении в него изменений и дополнений в хронологическом порядке. При необходимости могут признаваться утратившими силу отдельные положения (пункты, подпункты) муниципального правового акта <адрес>. Не допускается внесение изменений и дополнений в муниципальные правовые акты <адрес> о внесении изменений и дополнений.

Доводы административного истца о том, что Глава администрации <адрес> при издании постановления №-п от 07.12.2015г. не восстановил право истца на информацию о проблемах формирования земельного участка по <адрес> в <адрес>, а также не учел, что издание данного акта противоречит другим законодательным актам, являются необоснованными и не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Кроме того, в соответствии с п. 31 Положения «О муниципальных правовых актах <адрес>», Челябинской городской думой (решение от ДД.ММ.ГГГГ N 14/5) Глава <адрес>, возглавляя Администрацию <адрес>, в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами <адрес>, Уставом <адрес>, решениями Челябинской городской Думы нормативного характера, издает постановления и распоряжения Администрации <адрес> по вопросам местного значения <адрес> и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления <адрес> федеральными законами и законами <адрес>, а также распоряжения Администрации <адрес> по вопросам организации деятельности Администрации <адрес>.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

Таким образом, глава администрации <адрес> подписывая постановление от 07.12.2015г. №-п действовал, как лицо возглавляющее администрацию <адрес> к ведениям которой отнесены вопросы по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В связи с чем, требования истца к главе администрации <адрес> являются необоснованными и подлежащими отклонению.

В соответствии с ч. 3 и 6 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В случае разрушения, в том числе случайной гибели, сноса многоквартирного дома собственники помещений в многоквартирном доме сохраняют долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором располагался данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и на иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, в соответствии с долей в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме на момент разрушения, в том числе случайной гибели, сноса такого дома. Указанные собственники владеют, пользуются и распоряжаются предусмотренным настоящей частью имуществом в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 5 ст.36 ЖК РФ Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. Не допускается запрет на установление обременения земельного участка в случае необходимости обеспечения доступа других лиц к объектам, существовавшим до дня введения в действие настоящего Кодекса. Новое обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме. Споры об установлении обременения земельного участка правом ограниченного пользования или об условиях такого обременения разрешаются в судебном порядке.

Постановление администрации <адрес> №-п от 15.12.2015г. никаким образом не затрагивает, а также не противоречит нормам жилищного законодательства, и не нарушает права собственников многоквартирного <адрес> в том числе и права истца ФИО2

В силу п. 35, 37 Положения «О муниципальных правовых актах <адрес>», Челябинской городской думой (решение от ДД.ММ.ГГГГ N 14/5) муниципальные нормативные правовые акты <адрес>, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

В соответствии с Уставом <адрес> муниципальные нормативные правовые акты <адрес>, подлежащие опубликованию (обнародованию), вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если самим правовым актом и (или) законом не установлен иной порядок вступления его в силу.

В случае официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта <адрес> по частям он вступает в силу после официального опубликования (обнародования) его последней части, если самим правовым актом и (или) законом не установлен иной порядок вступления его в силу.

Иные муниципальные правовые акты <адрес> или их отдельные положения, содержащие сведения, распространение которых ограничено федеральным законом, вступают в силу с даты их подписания.

Постановление от 07.12.2015г. №-П опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» от 09.12.2014г.

Таким образом, данное постановление принято с соблюдением порядке, установленного Положением «О муниципальных правовых актах <адрес>», Челябинской городской думой (решение от ДД.ММ.ГГГГ N 14/5).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных положений закона условием удовлетворения административного иска является наличие нарушения права, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями.

Каких либо нарушений прав истца при вынесении данного постановления от 07.12.2015г. №-п судом не установлено, так же не установлено нарушений и несоответствия его действующему законодательству, действиями административных ответчиков, свободы и законные интересы ФИО2 не нарушены.

Доказательств обратного административным истцом суду не представлено. Это исключает возможность удовлетворения его административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 -180,220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации г.Челябинска, Главе администрации г. Челябинска, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека», Федеральной антимонопольной службе России, Правительству Челябинской области, Челябинской городской думе о признании недействительным постановления администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании утратившим силу отдельных правовых актов г.Челябинска» нарушающим действующее законодательство РФ и создающим дополнительные препятствия для реализаций ч. 3 и ч. 6 ст. 36 ЖК РФ в многоквартирных домах, которые сданы в эксплуатацию до введения в действие ГК РФ, его отмене - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п А.В. Ус

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья: А.В. Ус

Секретарь: В.Э. Дмитриевская