Решение № 2А-537/2023 2А-7731/2022 от 16 мая 2023 г. по делу № 2А-537/2023

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Маркиной О.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкиной Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области к Федеральному агентству лесного хозяйства, руководителю Рослесхоза ФИО1 о признании незаконными пунктов представления от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконными пунктов представления от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указано следующее. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством лесного хозяйства проводилась плановая документарная и выездная проверка министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес>. По результатам проведенной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и выдано представление от ДД.ММ.ГГГГ № «О привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий в области лесных отношений». Министерство считает пункты 1, 2 представления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям.

В пункте 1 представления указано на то, что в отсутствии решения Рослесхоза внесена в государственный реестр лесоустроительная документация, составленная по результатам проектирования границ эксплуатационных лесов, защитных лесов, особо защитных участков леса.

В соответствии с требованиями приказа Минприроды № лесоустроительная документация пп. 2.2.9 приказа вводится в действие в соответствии с п. 156 Лесоустроительной инструкции и позицией Рослесхоза, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ N ПК-06-54/1869 Актом по форме №. Иная документация, согласно позиции письма, является производной от внесенной в документированную информацию государственного лесного реестра и оформляется актом по форме № приказа Минприроды России №. Так пунктом 2.2.2 приказа определены основания для изменения документированной информации государственного лесного реестра,

- решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений:

а) об установлении границ лесничеств, а также определении их количества;

б) об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении их границ;

в) об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, установлении и изменении их границ;

г) об отнесении лесов к резервным лесам, установлении и изменении их певиц; о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ;

д) об определении лесорастительных зон и лесных районов.

Как следует из сути приказа, лесоустроительная документация должна быть введена в действие, и только после этого приняты решения указанные в пункте 2.2.2 приказа и на основании их внесены изменения в данные ГЛР.

В связи с чем не считаем возможным согласиться с представлением в отношении нарушений пунктов 2.2, 4.6 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 5, 147 Лесоустроительной инструкции, а также с выводами о превышении полномочий при введении в действие материалов лесоустройства Городецкого межрайонного лесничества Актом № от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи со следующим:

- работы по лесоустройству Городецкого межрайонного лесничества выполнены на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №. Работы были выполнены в полном объеме;

- результаты работ представлены в департамент лесного хозяйства Н. <адрес> актом о приемке выполненных работ на объекте лесоустройства от ДД.ММ.ГГГГ В отношении указанных материалов проведена экспертиза и на основании чего работы были приняты;

- в соответствии с требованиями пункта 4.1. приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 496 Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются не позднее месяца с момента поступления первичной документации;

Актом от ДД.ММ.ГГГГ № Лесоустроительная информация, полученная по результатам лесоустройства внесена в государственный лесной реестр.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ № в документированную информацию государственного лесного реестра внесены изменения в части включения в ГЛР материалов таксации лесов, доработанных по замечаниям проверки Рослесхоза.

Кроме того, предложения о внесении изменений в распределение лесов по целевому назначению, категориям защитных лесов и выделению особо защитных участков лесов, сформированные в рамках 2 этапа исполнения контракта, направлены в Рослесхоз 04.12.2020г. Замечания Рослесхоза, формализованные письмом от ДД.ММ.ГГГГ № АВ-03-27/26597 поступили в департамент лесного хозяйства Н. <адрес> лишь ДД.ММ.ГГГГ входящий № Вх-414-32989/21. В этой связи на момент внесения в документированную информацию государственного лесного реестра лесоустроительной документации департамент лесного хозяйства Н. <адрес> не располагал информацией о наличии замечаний в отношении направленных предложений.

В отношении лесоустроительной документации, введенной в действие следующими актами: от ДД.ММ.ГГГГ № по <адрес>ному лесничеству, от ДД.ММ.ГГГГ № по Городецкому межрайонному лесничеству, от ДД.ММ.ГГГГ № до <адрес>ному лесничеству, от ДД.ММ.ГГГГ № по <адрес>ному лесничеству, от ДД.ММ.ГГГГ № по <адрес>ному лесничеству, от ДД.ММ.ГГГГ № по <адрес>ному лесничеству сообщаем, что не можем согласится с предписанием поскольку материалами проверки не установлено фактов изменения границ целевого назначения лесов, защитных лесов и особо защитных участков лесов вышеуказанными актами.

Кроме того, в соответствии с пп. 2.1.1. п. 2 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 496, а также в соответствии с официальной позицией Рослесхоза, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ N ПК-06-54/1869 "О применении приказа N 496” при поступлении первичных документов, подтверждающих проведение таксации лесов, на лесном участке, предоставленном в пользование, составляется акт по форме №. Учитывая, что материалы таксации лесов формируются на лесной участок и подготавливаются в соответствии с требованиями действующего законодательства и действующего лесохозяйственного регламента лесничества, а формирование предложений по установлению границ целевого назначения лесов, а также категорий защитных лесов осуществляется в границах лесничества (пункт 16 лесоустроительной инструкции утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 122 (далее - лесоустроительная инструкция)) формирование предложений об установлении границ целевого назначения лесов не представляется возможным. Кроме того, приложением 1 к лесоустроительной инструкции утверждена форма таксационной карточки. Согласно пункту 110 лесоустроительной инструкции карточки таксации должны быть скомплектованы по лесным кварталам, а в их пределах - по видам целевого назначения лесов (защитным, эксплуатационным, резервным) и категориям защитных лесов с проверкой и идентификацией нумерации лесотаксационных выделов на лесоустроительных планшетах. Также, в соответствии с пунктом 111 лесоустроительной инструкции, по результатам обработки карточек таксации, составляются таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов, лесных участков, участковых лесничеств, которые в том числе содержат сведения об отнесении лесотаксационных выделов к соответствующему виду целевого назначения лесов, а также категории защитных лесов.

Кроме того, определение границ выделов осуществляется в рамках первого этапа подготовительных работ на этапе дешифрирования снимков. При этом определение границ выделов осуществляется таксатором не только исходя из таксационных характеристик насаждений, но и требований действующего на момент проведения работ в части определения границ целевого назначения лесов, категорий защитных лесов и особо защитных участков лесов, поскольку выдел не может располагаться в различных видах целевого назначения лесов, категориях защитное и иметь различные хозяйственные мероприятия и возраста рубок лесных насаждений. Следует отметить, что определение границ таких лесов и их наименований осуществляется в соответствии с нормами законодательства, действующего на момент проведения работ, вне зависимости учтены требования законодательства в соответствующем приказе Рослесхоза и лесохозяйственном регламенте или нет. По результатам обработки материалов, полученных по результатам работ по таксации лесов, формируется лесоустроительная документация, которая, согласно требованиям приказа Минприроды России №, вводиться в действие в течение 30 дней со дня поступления в уполномоченный орган.

Учитывая, что форма акта №, которой осуществляется введение в действие материалов таксации лесов, не содержит положений, позволяющих введение в действие отдельной информации, содержащейся в таксационном описании, в связи с этим вводится в действие вся информация, содержащаяся в таксационном описании.

Согласно позиции проверки, введение в действие лесоустроительной документации возможно только после издания соответствующего приказа Рослесхоза. Учитывая сложившийся порядок и сроки внесения изменений в приказы Рослесхоза, это может осуществляться в течении продолжительного промежутка времени, что в свою очередь приводит к нарушению требований по срокам внесения информации в ГЛР, установленные пунктом 4.3 приказа Минприроды России №, да и в целом невозможности использования лесоустроительной документации в силу ее противоречия приказу Рослесхоза, но в тоже время соответствующей требованиям действующего лесного законодательства. Учитывая, что Рослесхоз принимает решения об изменении границ эксплуатационных и защитных лесов на основании предложений, направленных органом исполнительной власти субъекта РФ, материалы, на основании которых формируются такие предложения, должны поступить в орган власти, а в случае с лесоустройством приняты. В связи с чем возникает некоторая правовая коллизия, выраженная в обязательстве органа исполнительной власти ввести в действие принятую лесоустроительную документацию в течение 30 дней и невозможности ее введения в связи с отсутствием приказа Рослесхоза. Вместе с тем, чтобы ввести в действие лесоустроительные материалы частично (например, только таксационные описания и планшеты), следуя той же позиции, они должны соответствовать приказу Рослесхоза, по крайней мере в части границ лесотаксационных выделов, вне зависимости от их фактической таксационной характеристики, в части установленного распределения на эксплуатационные и защитные леса, при этом противоречить требованиям главы 17 Лесного кодекса Российской Федерации.

Для изменения введённой в действие лесоустроительной документации подпунктами «б», «в», «г» пункта 2.2.2 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены основания для внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра (решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений: об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении их границ; об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, установлении и изменении их границ; об отнесении лесов к резервным лесам, установлении и изменении их границ; о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ), путем составления Акта по форме №.

Также в соответствии с пунктом 1 представления в отдельных актах указаны приложения, не являющиеся основанием для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" (далее - Перечень) определены документы, являющиеся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр (п.п. 2.2 Перечня).

Согласно пункту 4.6 Перечня приложениями к Актам являются документы, предусмотренные п.п. 2.2. Перечня, на основании которых в Акты вносится документированная информация.

В актах об изменении документированной информации ГЛР по <адрес>ному лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № указанные документы - ведомость учета деревьев, ведомость материально-денежной оценки, расчет обоснование для начисления размера взыскания за ущерб, причиненный лесному фонду от незаконной рубки - являются первичными документами о нарушениях лесного законодательства, что в свою очередь согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № служат. снованием для внесения изменений в документированную информацию ГЛР. Также в акте об изменении документированной информации ГЛР по <адрес>ному лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ № ведомость технической приемки лесных культур и протокол заседания комиссии по итогам технической. приемки осенних лесных культур являются первичными документами технической приемки лесных культур (пункт ДД.ММ.ГГГГ Перечня).

В актах об изменении документированной информации ГЛР по <адрес> лесничествам (акты от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, 5, 6, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) в актах об изменении документированной информации ГЛР помимо документов, предусмотренных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение", указаны дополнительные документы (проекты лесовосстановления, проекты рубок ухода). Чертежи, указанные в Актах, приложены согласно пункта 4.6 Перечня.

По Арзамасскому межрайонному лесничеству акты об изменении документированной информации ГЛР (от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 1/7, 3/5, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 2/4, 4/5, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 5/5, от ДД.ММ.ГГГГ №, 7/5, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № подготовлены в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». В данном случае Акты об изменении документированной информации ГЛР составлены согласно пункта 2.3, ДД.ММ.ГГГГ приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. В приложении к актам указана информация детализирующая вносимые в ГЛР изменения.

В пункте 2 представления указано, что заключены договоры купли-продажи лесных насаждений в целях проведения сплошной рубки лесных насаждений (для устройства противопожарных разрывов) в лесотаксационных выделах, отнесенных к особо защитным участкам лесов).

На территории городского округа Первомайск, и ЗАТО <адрес> Н. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ был введён режим ЧС в лесах, вследствие лесных пожаров. В связи локализацией крупных лесных пожаров и ликвидацией ЧС в лесах, режим ЧС был отменён ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 3 статьи 53.6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ) на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации в лесах, допускается осуществление выборочных рубок и сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков, в том числе в целях создания противопожарных разрывов. Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесной кодекс РФ.

Одновременно с этим порядок введения чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций установлено Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров»).

Статьей 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что противопожарные разрывы должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств и лесопарков, на территории лесничеств (лесопарков), а также от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» зона чрезвычайной ситуации — это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был введен режим ЧС в лесах на всей территории муниципального образования. Границы зоны чрезвычайной ситуации не привязаны к категории земель и не связаны с особенностями их использования.

Часть 1 статьи 53.6 Лесного кодекса РФ гласит, что мероприятиями по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, являются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении такой чрезвычайной ситуации.

Статьей 119 Лесного кодекса РФ определено, что к особо защитным участкам лесов относятся лесные участки в радиусе 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ (границы особо защитных участков устанавливает Рослесхоз) и в них запрещены сплошные рубки, но не запрещено проведение мероприятий по ликвидации ЧС.

Обращаем внимание, что статьей 119 Лесного кодекса РФ предусмотрена возможность проведения выборочных и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан в случаях, строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры при осуществлении геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, использовании водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, использовании линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Учитывая изложенное, считаем, что проведение сплошных рубок при создании противопожарных разрывов прямо предусмотрено статьей 53.6 Лесного кодекса РФ, запрет на проведение сплошных рубок на особо защитных участках лесов предусмотренный статьей 119 Лесного кодекса РФ не распространяется на зону чрезвычайной ситуации, а иное толкование действующего законодательства означало бы возможность проведения сплошных рубок на особо защитных участках лесов для эксплуатации линейных объектов, гидротехнических сооружений и т.д. и запрет проведения сплошных рубок для защиты населения и территорий при чрезвычайной ситуации от распространения лесного пожара.

По этим основаниям административный истец просит суд признать незаконными и отменить пункты 1, 2 представления Рослесхоза ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен руководитель Рослесхоза ФИО1, в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, ООО «Сосна».

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, считаются надлежащим образом извещенными, учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

На территории Н. <адрес> Министерство создано в результате реорганизации департамента лесного хозяйства Н. <адрес> путем присоединения к нему Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Н. <адрес> и переименования его в министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> на основании Указа Г. Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Указ Г. Н. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», которое является органом исполнительной власти Н. <адрес>, обеспечивающим осуществление государственной политики Н. <адрес> и государственного управления в сфере лесных отношений, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в сфере товарного рыбоводства, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в указанных сферах в соответствии с федеральным законодательством.

Контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также представлений об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от занимаемой должности, должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий, согласно п. 3 ч. 9 ст. 83 Лесного кодекса осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В силу п.ДД.ММ.ГГГГ Положения, утвержденного постановлением Правительств Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, данным федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Порядок действий должностных лиц Рослесхоза и его территориальных органов при контроле за исполнением переданных полномочий в области лесных отношений в форме проверок, утвержден приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверки исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования субвенций осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства, его территориальными органами с участием (при необходимости) подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйства организаций (п.2 Порядка).

Согласно п.3 Порядка проверки проводятся в форме плановых и внеплановых проверок. Основаниями для принятия решения о проведении внеплановой проверки являются, в том числе, получение от граждан, организаций, государственных органов, органов местного самоуправления информации о фактах нарушения законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массового нарушения прав граждан (пп.2 п.6 Порядка).

Решение о проведении проверки оформляется в виде приказа о проведении проверки и подписывается руководителем Рослесхоза (лицом, его замещающим), руководителем территориального органа Рослесхоза (лицом, его замещающим) (п.16 Порядка).

Установлено, что на основании ст. 83 Лесного кодекса РФ, п.ДД.ММ.ГГГГ и п.ДД.ММ.ГГГГ Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 29.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», приказа Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой документарной и выездной проверки исполнения органом государственной власти Н. <адрес> переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий», Федеральным агентством лесного хозяйства проведена плановая документарная и выездная проверка исполнения Министерством переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

По результатам данной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которого в целях устранения выявленных нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации, Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении выявленных нарушений при исполнении Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений».

Указанное предписание обжаловано в судебном порядке, не отменено.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Учитывая данные конституционные предписания, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из материалов административного дела следует, что в связи с выявлением в ходе проверки нарушений, отраженных в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральным агентством лесного хозяйства внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий в области лесного хозяйства. В указанном представлении отражены следующие нарушения:

1. В отсутствии решения Рослесхоза внесена в государственный лесной реестр лесоустроительная документация. Составленная по результатам проектирования границ эксплуатационных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов, в отдельных актах указаны приложения, не являющиеся основанием для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения.

2. Заключены договоры купли – продажи лесных насаждений в целях проведения сплошной рубки лесных насаждений (для устройства противопожарных разрывов) в лесотаксационных выделах, отнесенных к особо защитным участкам лесов.

3. Выявлен случай представления недостоверных сведений о лесном пожаре в Сонинском участковом лесничестве <адрес> лесничества Н. <адрес>.

Административным истцом оспариваются 1 и 2 пункты указанного представления.

В обоснование первого пункта представления административным ответчиком указано, что нарушены нормы п.п. 16, 17 ст. 81, ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ, п.п. 2,5 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 2.2, 4,6 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документационной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 16 и 17 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

В соответствии с частью 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утверждены приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – приказ Минприроды России №).

Согласно приказу Минприроды России № решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении их границ; об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, установлении и изменении их границ; о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ являются документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Из материалов административного дела следует, что в ходе проверки административным ответчиком проведен анализ содержания форм 1-ГЛР по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на предмет соответствия приказу Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении лесов на территории Н. <адрес> к ценным лесам, эксплуатационным лесам и установлении их границ» в редакции приказов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

По итогам анализа выявлены несоответствия площадей ценных (по 19 лесничествам) и эксплуатационных (по 22 лесничествам) лесов, представленных в форме 1-ГЛР по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, площадям, установленным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с чем, в нарушение п. 2 Порядка ведения ГЛР, п. 2.2, пп. «б», «в» п. 2.2.2, п. 4.6 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством не обеспечивается достоверность сведений о лесах.

В соответствии с п. 7 приказа Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об ответственности за внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, предоставление выписки из государственного лесного реестра» полномочиями по утверждению актов обладают: министр, заместители министра, курирующие соответствующие структурные подразделения аппарата министерства, и руководители территориальных органов министерства.

При выборочной проверке актов о внесении документированной информации в ГЛР, составленных в проверяемый период, выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 156 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях введения в действие лесоустроительной документации составляется акт о внесении документированной информации в ГЛР или ее изменении.

В соответствии с п. 4.6 приказа Минприроды России № приложением к актам являются документы, предусмотренные п. 2.2 приказа Минприроды России №, на основании которых в акты вносится документированная информация.

Согласно п. 2.2.9 приказа Минприроды России № основанием для внесения документированной информации в акты по результатам лесоустроительных работ является лесоустроительная документация.

В соответствии с п. 147 Лесоустроительной инструкции внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляется на основании таксационных описаний и лесоустроительных планшетов.

В нарушение п. п. 2.2, 4.6 приказа Минприроды России №, п.п. 147, 156 Лесоустроительной инструкции в актах от ДД.ММ.ГГГГ № (Уренское), от ДД.ММ.ГГГГ № (Пижемское), от ДД.ММ.ГГГГ № (Воскресенское), от ДД.ММ.ГГГГ № (Починковское), от ДД.ММ.ГГГГ № (Шахунское), от ДД.ММ.ГГГГ № (Уренское), от ДД.ММ.ГГГГ № (Пижемское), от ДД.ММ.ГГГГ № (Шарангское), от ДД.ММ.ГГГГ № (Городецкое), от ДД.ММ.ГГГГ № (Семеновское), в соответствии с которыми внесена лесоустроительная документация, указаны приложения, не являющиеся основанием для внесения документированной информации в ГЛР (протоколы лесоустроительных совещаний, ведомости поквартальных итогов распределения площадей и запасов, проектные ведомости, формы ГЛР, невыделенная база данных, документированная информация на электронном носителе, акт проверки правильности проведения натурной таксации, сличительная ведомость, расчетная ведомость, ведомость оценки точности таксации, CD-R диск с лесоустроительной документацией в электронном виде, карты-схемы с нанесением лесных участков, предоставленных для использования на территории лесничества, ортофотопланы, изготовленные способом фотограмметрической обработки материалов аэросъемки или космической съемки в электронном виде, виды и объемы работ по охране, защите, воспроизводству лесов, а также определение максимально возможного объема изъятия древесины при всех видах рубок (расчетной лесосеки), ведомости координат окружных границ лесничества и планшетных рамок, ведомости координат границ лесных участков, переданных в аренду, электронный носитель USB-Flash со всеми материалами и т.п.).

Актом от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным директором Департамента ФИО2, в ГЛР внесена лесоустроительная документация по Городецкому межрайонному лесничеству, составленная по результатам проектирования лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов (карта-схема лесничества, лесопарка с указанием границ лесничеств, лесопарков, участковых лесничеств и лесных кварталов с учетом предложений перераспределения кварталов, карта-схема проектируемого деления лесов на эксплуатационные леса, защитные леса и резервные леса в пределах лесничеств и лесопарков, карта-схема проектируемого деления лесов на особо защитные участки, карта-схема проектируемых мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, пояснительная записка подразделения лесов п-э целевому назначению и категориям защитных лесов, выделения особо защитных участков лесов, пояснительная записка, в которой приведены количественные и качественные характеристики лесничества, изменение границ лесничеств, лесопарков при их проектировании, ведомости поквартальных итогов по распределению площадей кварталов по целевому назначению лесов с подразделением на эксплуатационные, защитные, ведомость особо защитных участков лесов в разрезе участковых лесничеств, ведомости координат границ поворотных точек защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, особо защитных участков лесов).

В соответствии с п. 5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 Лесного кодекса и ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации проектирование лесничеств (в том числе установление границ лесничеств), эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного п. 1.1 ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, а именно к полномочиям Рослесхоза (п.п. 5.4.4, ДД.ММ.ГГГГ Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В целях внесения изменений в приказ Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-414-554706/20 в Рослесхоз направлены предложения по распределению лесов по целевому назначению, категориям защитных лесов и выделению особо защитных участков лесов на территории Городецкого межрайонного лесничества. Письмом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № АВ-03-27/26597 на вышеуказанные предложения в адрес Министерства направлены замечания (зарегистрированы в Министерстве от ДД.ММ.ГГГГ № вх-414-32989/21).

На момент составления акта от ДД.ММ.ГГГГ № ввиду наличия замечаний Рослесхозом не были приняты решения об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, защитные леса, особо защитные участки лесов по результатам лесоустроительных работ, выполненных на территории Городецкого межрайонного лесничества.

С учетом данных обстоятельств лесоустроительная документация по Городецкому межрайонному лесничеству, составленная по результатам проектирования лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов, введена в действие с нарушением требований, установленных п.п. 2.2, 4.6 приказа Минприроды России №, п.п. 5, 147 Лесоустроительной инструкции, а также в отсутствие решения Рослесхоза об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, защитные леса, особо защитные участки лесов по результатам лесоустроительных работ, выполненных на территории Городецкого межрайонного лесничества.

Аналогичные нарушения выявлены при внесении документированной информации в ГЛР на основании следующих актов:

1) актом от ДД.ММ.ГГГГ № в ГЛР внесена лесоустроительная документация по <адрес>ному лесничеству, составленная по результатам проектирования границ лесного участка, эксплуатационных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов на территории лесного участка, предоставленного в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ №;

2) актом от ДД.ММ.ГГГГ № в ГЛР внесена лесоустроительная документация по Городецкому межрайонному лесничеству, составленная по результатам проектирования границ лесного участка, эксплуатационных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов на территории лесного участка, предоставленного в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ №;

3) актом от ДД.ММ.ГГГГ № в ГЛР внесена лесоустроительная документация по <адрес>ному лесничеству, составленная по результатам проектирования особо защитных участков лесов на территории лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Узола»;

4) актом от ДД.ММ.ГГГГ № в ГЛР внесена лесоустроительная документация по <адрес>ному лесничеству, составленная по результатам проектирования границ лесного участка, эксплуатационных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов на территории лесного участка, предоставленного в аренду ООО «РусЛес-НН» по договору от ДД.ММ.ГГГГ №;

5) актом от ДД.ММ.ГГГГ № в ГЛР внесена лесоустроительная документация по <адрес>ному лесничеству, составленная по результатам проектирования границ лесного участка, эксплуатационных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов на территории лесного участка, предоставленного в аренду ИП ФИО3 по договору от ДД.ММ.ГГГГ №;

6) актом от ДД.ММ.ГГГГ № в ГЛР внесена лесоустроительная документация по <адрес>ному лесничеству, составленная по результатам проектирования границ лесного участка, эксплуатационных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов на территории лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Леспром» по договору от ДД.ММ.ГГГГ №.

При выборочной проверке актов об изменении документированной информации ГЛР, составленных в проверяемый период по Арзамасскому, Навашинскому, Шахунскому (меж)районным лесничествам, установлено следующее.

Акты об изменении документированной информации ГЛР составлены на основании постановлений Правительства Н. <адрес> об определении площади лесопарковых зон, зеленых зон, решений о предоставлении лесных участков в аренду, заключений экспертизы проекта освоения лесов, договоров купли-продажи лесных насаждений, лесных деклараций, судебных актов, выписок из ЕГРП, договоров аренды лесных участков, актов сдачи-приемки выполненных работ, документов о лесных пожарах, о нарушениях лесного законодательства, о переводе лесных культур (молодняков) в покрытые лесной растительностью земли, технической приемки лесных культур, актов осмотра мест рубок, отчетов об использовании лесов, отчетов об охране лесов, отчетов о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Кроме того, в нарушение п.п. 2.2, 4.1, 4.6 приказа Минприроды России № в отдельных актах указан ряд иных документов, не являющихся основанием для внесения документированной информации в акты.

В частности, документы, не являющиеся основанием для внесения документированной информации в акты, указаны в приложениях к актам:

- по <адрес>ному лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ № (протокол заседания комиссии по итогам технической приемки осенних культур);

- по <адрес>ному лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 5, 6, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (проекты лесовосстановления, проекты рубок ухода, копии чертежей, ведомость учета деревьев, ведомость материально-денежной оценки, расчет обоснование для начисления размера взыскания за ущерб, причиненный лесному фонду от незаконной рубки);

- по <адрес>ному лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 1/7, 3/5, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 2/4, 4/5, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 5/5, от ДД.ММ.ГГГГ №, 7/5, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, 6/3, 11/5 (письма и служебные записки департамента, письма прокуратуры Российской Федерации, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, протоколы заседания рабочей группы).

Наличие в сведениях государственного лесного реестра недостоверных данных о площадях ценных и эксплуатационных лесов, о площадях особо защитных участков лесов, не соответствующих площадям, установленным приказами Рослесхоза является следствием превышения установленных полномочий должностными лицами Министерства при изменении границ и площадей ценных и эксплуатационных лесов, особо защитных участков лесов, расположенных на территории Н. <адрес>, а также внесения в государственный лесной реестр лесоустроительной документации, составленной по результатам проектирования границ эксплуатационных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов при отсутствии соответствующих решений Рослесхоза.

Правовые основания для изменения в государственном лесном реестре границ эксплуатационных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов без соответствующих решений Рослесхоза у Министерства отсутствовали.

Таким образом, поскольку правовые основания для изменения в государственном лесном реестре границ эксплуатационных лесов, защитных лесов, особо защитных участков лесов без соответствующих решений Рослесхоза у Министерства отсутствовали.

В оспариваемом административным истцом п. 2 представления указано, что заключены договоры купли-продажи лесных насаждений в целях проведения сплошной рубки лесных насаждений (для устройства противопожарных разрывов) в лесотаксационных выделах, отнесенных к особо защитным участкам лесов. Основанием вынесения данного пункта предписания являлась ст. 119 ЛК РФ.

Оспаривая данный пункт предписания, административный истец указал, что устройство противопожарных разрывов осуществлено в рамках решений, принятых на заседаниях комиссии по ЧС; в отношении лесных участков, по которым заключены договоры купли-продажи лесных насаждений в целях проведения сплошной рубки, Рослесхозом не приняты решения об отнесении лесов к особо защитным участкам лесов.

Данные доводы истца суд не принимает по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 119 Лесного Кодекса Российской Федерации ОЗУ могут выделяться в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. Перечень видов ОЗУ приведен в ч. 2 ст. 119 ЛК РФ и п. 23 Лесоустроительной инструкции, утв. приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 1 ст. 68.2 Лесного кодекса Российской Федерации, по результатам проектирования ОЗУ органы государственной власти в пределах их полномочий (ст. ст. 81, 92 ЛК РФ), принимают решения о выделении ОЗУ, а также об установлении или изменении их границ.

Статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся как проектирование ОЗУ (п. 9), так и принятие решений о выделении ОЗУ (п. 16).

Таким образом, полномочиями по принятию решений о выделении ОЗУ наделен Рослесхоз.

Решения о выделении O3У принимаются Рослесхозом по результатам проектирования O3У, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, а также иными заинтересованными лицами по результатам проведённого лесоустройства могут быть направлены в Рослесхоз предложения о выделении O3У, подготовленные в соответствии с п. 146 Лесоустроительной инструкции и с учетом требований ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации.

В случае, если приказ о выделении O3У и установлении их границ Рослесхозом не издавался, необходимо учитывать следующее.

В силу положений Основ лесного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ст. 19), Лесного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 22-ФЗ (ст. 72), действовавших до введения Лесного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 200-ФЗ, ОЗУ выделялось на основании материалов лесоустройства или специальных обследований.

В соответствии с п. 3.1 раздела 3 Основных положений по выделению особо защитных участков леса, утв. приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, материалы лесоустройства или специальных обследований, на основании которых выделялись ОЗУ, включали: таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий, а также другие материалы, полученные при лесоустройстве, охотоустройстве, геоботанических или иных специальных обследованиях.

При этом Основные положения применялись как при выделении новых, так и при пересмотре состава, площади и границ ранее выделенных ОЗУ.

Таким образом, в случае отсутствия принятого Рослесхозом Решения о выделении O3У при определении лесных участков, на которых расположены O3У, необходимо руководствоваться материалами лесоустройства, на основании которых выделены O3У, в порядке, установленном действовавшим в соответствующий период времени законодательством.

На основании ст. 53.6 Лесного кодекса Российской Федерации, протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством заключены договоры купли-продажи лесных насаждений с ООО «Сосна» от ДД.ММ.ГГГГ №№, 24/24, 25/24, 26/24, 30/24 в целях сплошной рубки лесных насаждений, предназначенных для устройства противопожарных разрывов.

На основании ст. 53.6 Лесного кодекса Российской Федерации, протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством заключены договоры купли-продажи лесных насаждений с ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №№, 32/24 в целях сплошной рубки лесных насаждений, предназначенных для устройства противопожарных разрывов.

Согласно материалам таксационных описаний участковых лесничеств Первомайского лесничества, форме №-ГЛР «Сведения об особо защитных участках лесов (ОЗУ)» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лесные участки, предназначенные для устройства противопожарных расстояний (разрывов), на которых произведена рубка лесных насаждений по договорам купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №№, 24/24, 25/24, 26/24, 30/24, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 31/24 отнесены к категории защитности: особо защитные участки лесов: Выдела 25, 26 квартала 24 Сатисского участкового лесничества Первомайского лесничества, Выдела 9, 12 квартала 58 Сатисского участкового лесничества Первомайского лесничества, Выдела 7, 8 квартала 76 Сатисского участкового лесничества Первомайского лесничества, Выдел 22 квартал 11 Первомайское участковое лесничество <адрес> лесничества, выдел 18 квартал 127 Первомайское участковое лесничество <адрес> лесничества, Выдела 15, 31 квартала 24 Кременковского участкового лесничества <адрес> лесничества, Выдел 22 квартала 24 Кременковского участкового лесничества <адрес> лесничества.

В соответствии с ч. 6 ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации на ОЗУ запрещается осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением полезными функциями.

Частью 6 ст. 17 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сплошные рубки в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, запрещены.

Согласно п.1 ч. 4 ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации на ОЗУ запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5.1 ст. 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные, рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии с ч. 5 ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

В данном случае вырубка древесины, для осуществления которой заключены вышеуказанные договоры купли-продажи лесных насаждений, ни к одной из целей, при которой законодательством допускается сплошная рубка на ОЗУ, не относится.

Согласно п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещены.

В таких лесах в целях обеспечения пожарной безопасности максимально используются имеющиеся дороги и просеки, а также осуществляются меры предупреждения лесных пожаров, не связанные со сплошными рубками лесных насаждений (снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, устройство противопожарных минерализованных полос).

Осуществление в защитных лесах мер пожарной безопасности, сопряженных с проведением сплошных рубок, запрещено.

Создание противопожарных разрывов как объекта лесной инфраструктуры лесохозяйственным регламентом Первомайского лесничества Н. <адрес> не предусмотрено.

Таким образом, осуществление в защитных лесах мер пожарной безопасности, в том числе противопожарных разрывов, не относится к установленным законодательством исключениям, при которых допускается сплошная рубка в защитных лесах. Осуществление в защитных лесах мер пожарной безопасности, сопряженных с проведением сплошных рубок, запрещено. Аналогичные требования установлены законодательством и в отношении ОЗУ.

В соответствии с материалами лесоустройства (планшеты, таксационное описание), которые были представлены Министерством в период проверки, лесные участки, на которых осуществлялась рубка, относятся к особо защитным участкам леса, в соответствии с п.1 ч. 4 статьи 119 Лесного кодекса РФ на O3У запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений.

Таким образом, в нарушение п. 1 ч. 4, ч. 6 ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством незаконно заключены договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ №№, 24/24, 25/24, 26/24, 30/24, от ДД.ММ.ГГГГ №№, 32/24 в целях сплошной рубки лесных насаждений, предназначенных для устройства противопожарных разрывов, а, следовательно, пункт 2 представления является законным.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Также судом установлено, что акт № от ДД.ММ.ГГГГ, послуживший основанием для вынесения представления № от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривался административным истцом, не отменен и не изменен.

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования о признании незаконными пунктов 1, 2 представления № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 89 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, все принятые меры предварительной защиты по нему подлежат отмене. При этом суд учитывает, что отмена мер предварительной защиты в рассматриваемом случае соответствует обстоятельствам дела, не противоречит требованиям закона, и оснований для дальнейшего применения мер предварительной защиты не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 89, 175-180, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

в удовлетворении административных исковых требований Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> к Федеральному агентству лесного хозяйства, руководителю Рослесхоза ФИО1 о признании незаконными пунктов 1, 2 представления от ДД.ММ.ГГГГ № отказать в полном объеме.

Отменить меры предварительной защиты по административному делу по административному исковому заявлению Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Н. <адрес> к Федеральному агентству лесного хозяйства, руководителю Рослесхоза ФИО1 о признании незаконными пунктов 1, 2 представления от ДД.ММ.ГГГГ №, в виде приостановления действия пунктов 1, 2 представления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Н. областного суда в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Е. Маркина