Решение № 2А-141/2018 2А-141/2018~М-126/2018 М-126/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-141/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2018 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Красикова А.А., при секретаре судебного заседания Половной С.В., с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителей административных ответчиков ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-141/2018 по административному исковому заявлению военнослужащей <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии Управления Росгвардии по Омской области, связанного с отказом в признании ее и членов семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на жилищный учет,

установил:

ФИО1 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что Центральная жилищная комиссия Управления Росгвардии по Омской области своим решением от ДД.ММ.ГГГГ отказала ей в признании ее и членов семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на жилищный учет.

Полагая, что этим решением нарушены ее права, ФИО1 просит суд признать указанное решение незаконным.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что в 1992 году она участвовала в приватизации квартиры и была обеспечена жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Ее доля в указанной квартире составляла <данные изъяты>. В 1996 году право собственности на указанное жилое помещение было прекращено, на основании договора обмена. В настоящее время она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> Ранее это жилое помещение принадлежало ее матери на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией был рассмотрен ее рапорт с просьбой о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в очередь на жилищный учет. Решением жилищного органа ей отказано в таковом. Основаниями для отказа послужило то, что в 1992 году ею была приватизирована <данные изъяты> доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Кроме того, имеется неотмененное решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на жилищный учет.

Представители административных ответчиков по доверенности ФИО3 и ФИО4, каждый в отдельности пояснили, что ФИО1 на основании регистрационного удостоверения в 1992 году в совместную собственность приобретена квартира общей площадью <данные изъяты>., расположенная по адресу: <адрес>. Административному истцу принадлежала <данные изъяты> доли в указанной квартире, что составляло <данные изъяты>. Право собственности на данное жилое помещение прекращено ФИО1 в 1993 году. Таким образом, ФИО1 была обеспечена по нормам жилым помещением, которое относилось к государственному жилищному фонду. Дальнейшие действия ФИО1 указывают на то, что последняя распорядилась своей долей в квартире и не может в настоящий момент сдать ее в установленном порядке, в связи с чем не может рассчитывать на повторное обеспечение жильем в порядке, предусмотренном положениями статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статьи 59 и пункта «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Законе установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

При этом право военнослужащих на жилище установлено пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которому государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Так, в соответствии с положениями абз. 3 пункта 1 статьи 15 приведенного Закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 названного Закона предусмотрено, что военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Контрактом о прохождении военной службы подтверждается, что ФИО1 (<данные изъяты>) и командир войсковой части № от имени Министерства внутренних дел РФ ДД.ММ.ГГГГ заключили контракт о прохождении военной службы ФИО1 <данные изъяты> на срок три года.

Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 обратилась к председателю Центральной жилищной комиссии Управления Росгвардии по Омской области с просьбой о признании ее и членов семьи (детей) нуждающимися в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в виде жилищной субсидии.

Согласно решению жилищной комиссии Управления Росгвардии по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу отказано в принятии на соответствующий учет, поскольку последняя ранее в 1992 году обеспечивалась от государства жильем по нормам, которым в последующем распорядился по своему усмотрению.

Так, в соответствии со справкой № Государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 использовала право приватизации жилого помещения, на основании регистрационного удостоверения №, расположенного по адресу: <адрес>.

Договором от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 (<данные изъяты>) поменяла принадлежащую ей на праве частной собственности <данные изъяты> долю двухкомнатной квартиры общей полезной площадью <данные изъяты>. жилой площадью <данные изъяты>., находящуюся в <адрес> на двухкомнатную квартиру, расположенную в <адрес>.

Кроме этого, ФИО1 (ФИО5) в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ 1995 года продала жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Из статьи 1 Федерального закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» следует, что приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определены специальные условия для однократной реализации права на обеспечение жилыми помещениями военнослужащих, не обеспеченных таковыми ко времени увольнения с военной службы. Для его реализации на военнослужащего возлагается обязанность предоставить документы о сдаче жилого помещения Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

В соответствии с разъяснениями судебной практики, приведенными в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» № 8 от 29 мая 2014 года, если военнослужащий не может представить документы об освобождении жилого помещения, повторное обеспечение такого лица жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Приведенные требования основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Законом.

Таким образом, государство несет перед военнослужащими обязанность по безвозмездному предоставлению жилой площади с соблюдением требований, предусмотренных законодательством, только один раз за все время военной службы. Поэтому в случае, когда военнослужащий ранее обеспечивался жильем за счет государства по установленным нормам, повторное распределение ему жилого помещения в порядке, определяемом статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», исключается, в том числе по истечении установленного статьей 53 ЖК Российской Федерации срока, в пределах которого граждане, намеренно ухудшившие свои жилищные условия, не могут быть поставлены на учет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 в 1992 году была обеспечена по нормам жилым помещением в городе <адрес> (норма для постановки на учет должна составлять менее 15 кв.м. на одного человека), в 1993 году выехала из указанной квартиры, после чего указанное жилье было обменено на другую квартиру, которую ФИО1 в 1995 году продала.

Изложенные обстоятельства, а также приведенный анализ законодательства, по мнению суда, свидетельствует о том, что административный истец, будучи обеспеченной по нормам жильем, добровольно распорядилась им путем обмена, что лишает ее права на повторное предоставление жилого помещения в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Таким образом, решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ФИО1 улучшении жилищных условий и принятии на соответствующий учет является законным и обоснованным, а следовательно, оснований для отмены оспоренного решения жилищного органа у суда не имеется.

Довод административного истца о том, что оспариваемое решение жилищной комиссии является незаконным по тем основаниям, что имеется неотмененное решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе со ссылкой на п. 16 Указа Президента РФ по вопросам Федеральной службы войск национальной гвардии РФ гласившим, что за лицами, переведенными в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ из органов внутренних дел РФ, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, сохраняется право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании жилищная комиссия Росгвардии по Омской области при решении вопроса о постановке ФИО1 на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий указанный протокол не учитывала, руководствовалась приказом МВД РФ от 12 февраля 2010 года № 75 «Об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России». Данным приказом рассматриваемый случай не регламентирован.

Что касается ссылки административного истца на п. 16 названного выше Указа Президента РФ, то суд считает, что он при регулировании данных правоотношений применению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Красиков