Решение № 2А-4378/2019 2А-4378/2019~М-3298/2019 М-3298/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-4378/2019

Дело № 2а-4378/2019

869RS0004-01-2019-005640-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 г. г. Сургут

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бурлуцкого И.В., при секретаре Печеницыне Д.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Сургута о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском. В котором указали, что являются собственниками двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и №, на которых расположен двухквартирный жилой дом по адресу: <адрес>. При этом ФИО1 и ФИО4 являются участниками общей долевой собственности, по ? доли в праве, на квартиру № 2, расположенную на земельном участке №, а ФИО3 является собственником квартиры № 1, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории города Сургута, земельные участки находятся в территориальной зоне объектов спорта (Р.4) и зоне автомобильных дорог (АД). В январе 2019 года административные истцы обратились с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части изменения границ территориальных зон, однако постановлением Администрации города Сургута № 1521 от 05.03.2019 г. их предложение было отклонено в связи с тем, что в соответствии с генеральным планом испрашиваемая ими территория относится к общественно-деловой зоне и территории общего пользования. Административные истцы с указанным постановлением № 1521 от 05.03.2019 г. не согласны, указывая, что им нарушаются их права собственников, поскольку нахождением земельных участков в территориальных зонах Р.4 и АД препятствует им в получении разрешения на строительство нового дома, в то время как строительство автомобильной дороги в зоне их участков в ближайшее время не планируется. На этом основании административные истцы просят признать незаконным постановление Администрации города Сургута от 05.03.2019 г. № 1521 «Об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории города Сургута»; обязать Администрацию города внести изменения в Правила землепользования и застройки на территории города Сургута, а именно в раздел 111 «Карта градостроительного зонирования» в части изменения границ территориальных зон: Р.4, АД в результате уменьшения, обязать перевести земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, 2 из территориальных зон Р.4, АД в территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами – Ж.1.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что с заявлением о внесении изменений в Генеральный план города Сургута истцы не обращались. Считает, что Администрация города должна либо изъять и выкупить у собственников земельный участок, либо зарезервировать его для муниципальных нужд. Пояснил также, что собственники не желают производить реконструкцию дома, так как это экономически нецелесообразно, и вложенные в реконструкцию средства не будут возмещены при предполагаемом выкупе земельного участка с домом.

Административные истцы ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие не обращались.

С учетом изложенного в соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие данных административных истцов.

Представитель административного ответчика – Администрации города Сугута ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал по доводам письменных возражений. Указал, что постановление Администрации города Сургута от 05.03.2019 г. № 1521 посвящено совсем другому вопросу, не связанному с обращением истцов. При этом административными истцами не приведено веских оснований для перевода их земельных участков из одной территориальной зоны в другую. В то же время в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Сургут земельный участок с кадастровым номером № расположен в общественно-деловой зоне, а земельный участок с кадастровым номером № расположен частично в общественно-деловой зоне, а частично в границах красных линий перспективной улицы местного значения.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что административные истцы ФИО1 и ФИО4 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, а также размещенной на нем части жилого дома, по адресу: <адрес>, на праве общей долевой собственности, где каждому принадлежит по ? доли в праве (л.д.33-37)

Собственником смежного с указанным земельного участка с кадастровым номером №, а также размещенной на нем части жилого дома, по адресу: <адрес>, является административный истец ФИО3 (л.д.39-40)

Согласно техническим паспортам на квартиры, жилой дом по адресу: <адрес>, был построен в 1935 году.

21.01.219 г. административные истцы обратились с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории города Сургута, попросив перевести принадлежащие им земельные участки из территориальных зон объектов спорта (Р.4) и зоны автомобильных дорог (АД) в зону застройки малоэтажных домов (Ж.1) (л.д.16).

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренным статьями 31 и 32 настоящего кодекса. При этом основаниями для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.В соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33).

Распоряжением Администрации г.Сургута от 18.03.2005 года № 706 утвержден порядок деятельности комиссии по градостроительному зонированию, в соответствии с которым Комиссия является коллегиальным органом, состав которого утверждается распоряжением Главы Администрации.

В полномочия Комиссии в частности входит: подготовка проекта правил землепользования и застройки на территории города Сургута (далее по тексту - Правила); рассмотрение предложений о внесении изменений в Правила; рассмотрение заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; подготовка заключений о результатах публичных слушаний по вопросам внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории города Сургута.

Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава (п.3.1.2. Порядка). Решения принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов. Каждый член Комиссии обладает правом одного голоса (п.3.1.3. Порядка).

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложений о внесении изменений в Правила осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении предложений в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложений с указанием причин отклонения, и направляет это заключение Главе Администрации (п.3.6.2 Порядка).

Решением Сургутской городской Думы от 28.06.2005 N 475-III ГД утверждены Правила землепользования и застройки на территории города Сургута, в ст.11 которых установлены виды территориальных зон, в том числе, зона размещения объектов спорта Р.4 и зона автомобильных дорог АД.

Согласно разделу III Правил «Карта градостроительного зонирования городского округа город Сургут», земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся в территориальной зоне ОД.3 «Зона размещения объектов торгового назначения и общественного питания», являющейся видом общественно-деловых зон.

Согласно статье 34 Правил землепользования и застройки, строительство жилых домов в указанной территориальной зоне не относится ни к основному, ни к условно-разрешенному, ни к вспомогательному виду разрешенного использования земельного участка.

В документах территориального планирования, к которым относится генеральный план, определяется назначение территории исходя из совокупности различных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ. Помимо прочего, генеральный планом определяется функциональное назначение территории в определенных границах путем установления функциональных зон (пункт 5 статьи 1, пункт 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно положениям части 3 статьи 9, части 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ положения генерального плана муниципального образования первичны по отношению к правилам землепользования и застройки. По смыслу пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, территориальные зоны, установленные в правилах землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков, без изменения при этом назначения территории, отнесенной к функциональным зонам. Таким образом, положения генерального плана муниципального образования, как документа определяющего содержание правил землепользования и застройки, имеют приоритет по отношению к правилам землепользования и застройки.

Согласно выкопировке с карты функционального зонирования Генерального плана города Сургута земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся в общественно-деловой зоне ПОЗ 2, а земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101207:91 также расположен частично в границах красных линий перспективной улицы местного значения – продолжение улицы Мунарева в зоне автомобильного транспорта.

Таким образом, назначение территориальной зоны ОД.3 на Карте градостроительного зонирования городского округа город Сургут в Правилах землепользования и застройки соответствует функциональному зонированию в Генеральном плане города Сургута и другим документам территориального планирования, в том числе проекту планировки.

Установлено, что 12.02.2019 г. состоялось заседание комиссии по градостроительному зонированию, на котором было рассмотрено предложение административных истцов ФИО1, ФИО3 и ФИО4 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории города Сургута, и данное предложение было единогласно отклонено членами комиссии.

На основании рекомендации указанной комиссии исполняющим обязанности главы Администрации города было вынесено постановление № 1524 от 05.03.2019 г., которым постановлено отклонить предложение ФИО1, ФИО3 и ФИО4 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории города Сургута.

Полномочия должностного лица, вынесшего указанное постановление, а также полномочия членов комиссии по градостроительному зонированию стороной административных истцов не оспаривались.

Копию данного постановления № 1524 от 05.03.2019 г. административные истцы получили.

Учитывая, что документами территориального планирования, в том числе Генеральным планом и проектом планировки перспективное развитие территории, на которой расположены земельные участки истцов, не предусматривает жилищного строительства, истцам было обоснованно отказано в удовлетворении их заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленного порядка принятия решения, административные исковые требования ФИО1, ФИО3 и ФИО4 о признании незаконным постановления Администрации города Сургута № 1524 от 05.03.2019 г. и о возложении на ответчика обязанности внести изменения в Правила землепользования и застройки в части изменения границ территориальных зон не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 182, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1, ФИО3, ФИО4 к Администрации города Сургута о признании незаконным решения, о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Судья И.В.Бурлуцкий

Копия верна

Судья И.В.Бурлуцкий